建法[2009]297號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關(guān)各單位：

　　近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院的要求，各級住房城鄉建設部門(mén)嚴格執行《行政復議法》和《行政復議法實(shí)施條例》，有效發(fā)揮了行政復議在化解行政爭議、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定中的重要作用。同時(shí)，住房城鄉建設行政復議工作還面臨不少問(wèn)題，有的領(lǐng)導對行政復議工作不重視，有的地方對受理行政復議申請不積極，行政復議辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，行政復議能力建設也需要進(jìn)一步加強。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強住房城鄉建設行政復議工作，特提出如下意見(jiàn)：

　　一、暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件

　　要進(jìn)一步暢通行政復議渠道，熱情接待申請人，積極受理行政復議案件，切實(shí)維護人民群眾的行政復議請求權。

　　凡符合法定受理條件的行政復議申請，都必須依法受理。以下情況的復議申請都應當依法受理：經(jīng)審查不能證明申請人已經(jīng)超過(guò)行政復議申請期限的；不能判斷申請人與具體行政行為無(wú)利害關(guān)系的；申請人不服請求住房城鄉建設部門(mén)履行保護其人身權、財產(chǎn)權等法定職責的投訴處理決定申請行政復議的。

　　對依法確實(shí)不屬于行政復議范圍或者應當通過(guò)其他途徑解決的事項，要耐心解答申請人的訴求和疑惑，告知其解決問(wèn)題的途徑。

　�。ㄒ唬�對信訪(fǎng)處理意見(jiàn)不服申請行政復議的，應當告知申請人依照《信訪(fǎng)條例》的規定申請復查、復核；

　�。ǘ�）對舉報、控告處理決定不服申請行政復議的，應當告知申請人按照舉報、控告的相關(guān)規定表達訴求；

　�。ㄈ�）對行政復議決定不服申請行政復議的，應當告知申請人可以依法向人民法院提起行政訴訟；

　�。ㄋ模┍簧暾埲说木唧w行政行為依法不屬于本機關(guān)職責范圍的，應當告知其向當地人民政府或者具有相應職責的上級主管部門(mén)申請復議；

　�。ㄎ澹┍簧暾埲说木唧w行政行為依法經(jīng)上級行政機關(guān)批準的，應當告知申請人以批準機關(guān)為被申請人申請行政復議。

　　加強與其他行政復議機關(guān)和人民法院的溝通和聯(lián)系。不同申請人就同一事項向兩個(gè)或者兩個(gè)以上有權受理的行政機關(guān)申請行政復議的，要依法受理，并及時(shí)與相關(guān)的行政復議機關(guān)溝通協(xié)調。人民法院已受理同一申請人就同一事項提起的行政訴訟的，行政復議機關(guān)不得再受理其行政復議申請；人民法院已受理不同申請人就同一事項提起的行政訴訟的，行政復議機關(guān)可以中止行政復議，待人民法院作出判決后再恢復審理。

　　二、提高行政復議案件辦理質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止爭、案結事了”

　　在案件辦理中，要始終把是否有效化解矛盾作為衡量行政復議辦案質(zhì)量的重要標準，不斷提高辦案質(zhì)量，努力做到政治上維護大局、法律上無(wú)懈可擊、維護群眾權益合法合理。

　　落實(shí)《行政復議法》和《行政復議法實(shí)施條例》的規定，制定和完善行政復議工作規程，規范案件受理、審查、決定等程序，完善案件集體討論、征求專(zhuān)家意見(jiàn)、聽(tīng)證等制度，進(jìn)一步提高案件辦理的透明度，防止暗箱操作、偏聽(tīng)偏信，保證案件受理有據、審理有序、裁決合法。行政復議機構應當自收到行政復議申請之日起5個(gè)工作日內審查決定是否受理。被申請人收到提出答復通知書(shū)10日內應當提交答復意見(jiàn)。除依法延長(cháng)審理期限外，行政復議機關(guān)要在60日內作出行政復議決定。

　　在案件辦理中，對行政復議機關(guān)確認被復議的具體行政行為正確而相對人不理解等情況，應當主動(dòng)宣傳法律法規，耐心解釋說(shuō)明，力爭使當事人理解接受。

　　嚴格依照法定職責、法定程序受理、審理行政復議案件，盡可能方便當事人，提高辦案效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要建立激勵機制，充分激發(fā)和調動(dòng)行政復議工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。不斷提高行政復議工作信息化水平，為保證行政復議辦案質(zhì)量和效率提供技術(shù)支持。

　　三、創(chuàng )新行政復議工作機制，增強行政復議的公信力和權威性

　　要根據行政復議的客觀(guān)規律，以提高行政復議的公信力和權威性為目標，不斷完善和創(chuàng )新行政復議工作機制。

　　要靈活運用書(shū)面審理、實(shí)地調查、公開(kāi)聽(tīng)證等多樣化審理方式。區別行政爭議案件的繁簡(jiǎn)程度，對事實(shí)清楚、爭議不大的案件，可以書(shū)面審理為主；對事實(shí)不清、爭議較大的案件，要認真核實(shí)情況，可以實(shí)地調查核實(shí)證據，充分聽(tīng)取專(zhuān)家和有關(guān)各方意見(jiàn)；對案情復雜、社會(huì )關(guān)注的重要案件，還要采取當面審理、公開(kāi)聽(tīng)證等方式。

　　對符合《行政復議法實(shí)施條例》規定、有可能達成和解的行政復議案件，行政復議機構收到行政復議申請后，可以主動(dòng)與當事人溝通，引導當事人達成和解；案件受理后達成和解的，由行政復議機關(guān)根據申請人提交的撤回行政復議申請或者和解協(xié)議，終止行政復議。

　　對符合《行政復議法實(shí)施條例》規定、有調解可能的案件，行政復議機構要堅持自愿、合法的原則，及時(shí)提出調解方案，認真做好解釋和說(shuō)服工作，引導申請人與被申請人達成一致意見(jiàn)，并依法制作調解書(shū)結案。要加大對城市房屋拆遷、城鄉規劃等類(lèi)型行政復議案件的調解力度，積極與申請人、被申請人和第三人協(xié)商，盡可能通過(guò)調解化解矛盾，解決爭議。

　　要通過(guò)行政復議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)，及時(shí)提出改進(jìn)工作、規范執法、糾正錯誤、加強管理的意見(jiàn)建議，有關(guān)行政機關(guān)要將落實(shí)情況及時(shí)向行政復議機關(guān)報告。行政復議機構在辦理案件過(guò)程中發(fā)現群眾反映強烈的問(wèn)題或有突發(fā)事件苗頭的，應當督促被申請人采取必要的應對措施，并向行政復議機關(guān)報告。

　　四、加強行政復議能力建設，為做好行政復議工作提供組織保障

　　要積極創(chuàng )造條件，健全行政復議工作機構，不斷提高工作人員素質(zhì)，切實(shí)保障行政復議工作順利開(kāi)展。

　　要根據《行政復議法實(shí)施條例》的規定和實(shí)際工作需要，為行政復議機構充實(shí)和調劑專(zhuān)職行政復議人員，切實(shí)保證一般案件至少有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務(wù)相適應。

　　要按照《行政復議法》的規定，將行政復議活動(dòng)所需經(jīng)費列入機關(guān)預算，保障行政復議工作的經(jīng)費支出。要根據行政復議工作中接待群眾、調查取證、現場(chǎng)勘驗，以及舉行當面審理、公開(kāi)聽(tīng)證的客觀(guān)需要，為行政復議機構提供接待場(chǎng)所，配備必要設備。

　　要采取切實(shí)措施，不斷提高行政復議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化其政治意識、大局意識和責任意識；加強學(xué)習，不僅要學(xué)習《行政復議法》，還要重視學(xué)習相關(guān)的法律法規，確保準確地適用法律；不斷加強行政復議人員的作風(fēng)建設，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、團結協(xié)作、嚴謹細致、清正廉潔的工作作風(fēng)。

　　五、加強行政復議指導、監督和宣傳工作，確保行政復議工作整體推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展

　　要通過(guò)工作座談會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等方式，總結交流工作經(jīng)驗，研究行政復議工作中的共性問(wèn)題；定期組織對行政復議人員的培訓；宣傳表彰在行政復議工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人。

　　上級行政復議機關(guān)要依法對下級行政機關(guān)受理行政復議申請、執行行政復議決定、落實(shí)行政復議意見(jiàn)書(shū)等情況進(jìn)行監督，必要時(shí)組織行政復議工作檢查。

　　要落實(shí)重大行政復議決定報上級行政復議機關(guān)備案制度，具有重大社會(huì )影響的案件、群體性行政復議案件和審理中存在重大意見(jiàn)分歧的案件，在作出行政復議決定的15日內報上級行政復議機關(guān)備案。

　　要按照《關(guān)于建立住房城鄉建設系統行政復議和應訴案件統計報告制度的通知》要求，定期報送行政復議、行政應訴案件統計報表和行政復議案件分析報告。

　　要充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò )、廣播電視等多種形式，宣傳行政復議法律制度的基本知識以及行政復議的成效和作用，使更多的人選擇行政復議渠道表達利益訴求。

　　各級住房城鄉建設部門(mén)要提高認識，加強對行政復議工作的領(lǐng)導，把行政復議工作擺在更加突出的位置，經(jīng)常聽(tīng)取有關(guān)工作匯報，積極支持和督促行政復議機構依法辦理行政復議案件，認真研究解決行政復議工作中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)做好行政復議工作。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
二〇〇九年十二月三十日