建筑施工安全事故為何“層出不窮”

　　安全生產(chǎn)事故一直是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重點(diǎn)，安全監管部門(mén)為此做了大量的工作。然而建筑施工安全事故卻依然“層出不窮”。究竟原因何在？有專(zhuān)家指出，盡管這與當前很多施工單位和個(gè)人有法不依，違法違章操作有緊密的關(guān)系，但還有著(zhù)更深層次的原因，那就是目前我國在建筑施工行業(yè)存在著(zhù)施工安全事故監理無(wú)力承擔的責任缺失問(wèn)題。一個(gè)典型的案例是，2000年10月25日江蘇南京電視臺演播中心工程施工過(guò)程中，發(fā)生了因房原模板支架失衡而造成整體坍塌，并造成一死一重傷和數十人輕傷的重大事故，代理項目總監被處有期徒刑五年。但事實(shí)上，目前我國在建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規上，對從事建設監理工作者職責規范上存在諸多欠缺。

　　1.缺乏行使安全管理的授權�，F行很多業(yè)主與民用建筑監理合同的簽訂，多數均無(wú)安全管理方面的業(yè)主授權與委托，雖然原因是多方面的，但最主要的是監理工作的范圍多數局限在對質(zhì)量的監督上，充其量夠得上業(yè)主期望達到的監工標準，尚未能達到行使管理的程度。而安全管理涉及到施工企業(yè)的實(shí)力、管理和規章制度等內部諸多事項。業(yè)主自然清楚監理所真正能夠擁有的權限和效績(jì)是有限的，不予授權和委托也就是情理之中的事了。

　　2.缺乏行使安全管理的渠道。造成安全事故隱患的基數莫過(guò)于人、機、料、法以及工作環(huán)境，而實(shí)際操作的人為因素是目前事故不斷的最大根源。監理能管得住施工企業(yè)的管理層，但管不住具體操作者。因為施工企業(yè)本身處在管理層與基層的斷檔，延續管理渠道不暢，甚至有些企業(yè)在施工現場(chǎng)連專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都沒(méi)有，管理人員又不懂行，使施工處在隨心所欲的白行掌握之中，擔當監督管理職責的監理人員寸步都不敢離崗，而且無(wú)償擔當著(zhù)施工員的職責，但畢竟是監理人數有限，已無(wú)力去履行真正的管理。談何安全管理呢？

　　3.缺乏行使安全管理的實(shí)力。當前監理有限的服務(wù)報酬，尚不能滿(mǎn)足企業(yè)的資產(chǎn)積累和發(fā)展基金的儲備，更無(wú)法購置安全方面的設備與器械。安全防護措施的落實(shí)和責任的承受是需要統濟作保障的。目前很多地方還沒(méi)有安全管理取費標準。比如上海市政工程監理規定其取費為建安費的0.1％作為安全管理與文明施工的監理酬金，事實(shí)上這不能真正起到發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用。而儀器只能表明安全管理與文明施工是作為監理工作質(zhì)量效績(jì)的考核內容的一部分，是一種極其廉價(jià)的有償服務(wù)，是完全不能滿(mǎn)足搞好安全管理的真實(shí)所需的。

　　完著(zhù)現有監管職責體系建立有雙預防監理機制

　　安全第一、預防為主是我國工程安全生產(chǎn)管理所必須遵守的方針，除了強I調政府職能部門(mén)的監督檢查力度外，當務(wù)之急仍然是加強施工企業(yè)自身管理機制的完善，盡可能地采用先進(jìn)的機械化、自動(dòng)化施工工藝和企業(yè)白有的安全管理監督機制，真正使施工企業(yè)的法定代表人從根本上認識到對本企業(yè)安全生產(chǎn)負責的迫切感和重要性，進(jìn)而落實(shí)到具體的防護措施的投入、安全生產(chǎn)體系的建立和安全規章制度的執行，實(shí)行工程保險和現場(chǎng)人員保險等措施。

　　同時(shí)，作為建設單位、建設監理企業(yè)和工程設計者，都將面臨著(zhù)如何學(xué)習先進(jìn)的管理知識和運作機制，科學(xué)有效地界定清楚所應擔當的職責，分清行業(yè)的工作內容和應承擔的責任，既不能盲目地順從，也不能無(wú)序地自行其事，更不能漠不關(guān)心地袖手旁觀(guān)，而是都應該為我國建設市場(chǎng)的規范化盡心盡力服務(wù)。理論依據的是國家法律、法規，遵循的是技術(shù)標準，設計文件執行的是相關(guān)的項目合同條款而展開(kāi)的監督管理。這與國際通行慣例尚有一定的差距，需要我國監理工作者根據我國現行實(shí)際去不斷地補充和揚棄，在良性發(fā)展的基礎上逐步進(jìn)入項目管理，同時(shí)也需要監理界的工作者不斷學(xué)習、共同選取，為創(chuàng )建監理行業(yè)新效績(jì)而作出應有的貢獻。

　　誠然，遏制任何事故的發(fā)生關(guān)鍵在于預防，建筑施工安全也不例外。事故發(fā)生后嚴肅處理固然重要，但在施工前做好監查、防患于未然乃是最根本之舉。建設管理部門(mén)必須在“防”字上做工作，要千方百計消除安全隱患。對一些危險度較高的施工場(chǎng)所，要采取邊查邊改，跟蹤檢查的方法，及時(shí)杜絕任何不安全因素。對新開(kāi)工的工程，要進(jìn)行全面排查；對續建工程，隨機檢查一半以上的項目。檢查過(guò)程中，要緊抓工程安全薄弱環(huán)節逐一進(jìn)行整治。特別是對起重設備拆裝、模板和腳手架搭設、土方開(kāi)挖、高墜和物體打擊事故預防以及城市燃氣、公共交通、游樂(lè )設施等單位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查治理。各地安監、建設等行政主管部門(mén)要緊密配合，聯(lián)動(dòng)檢查，并要求施工單位建立自查周報制度，定期將施工安全情況上報上一級單位，上報的材料都必須要由主管領(lǐng)導簽字加蓋公章，如此層層把關(guān)才可能大大降低安全事故發(fā)生的幾率。