質(zhì)量安全是工程建設的“底線(xiàn)”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續健康協(xié)調發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì )的建立。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速增長(cháng)和城鎮化快速推進(jìn)，我國基本建設規模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監管工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題，提出了挑戰。我認為，要有效地應對這些問(wèn)題的挑戰，建設工程質(zhì)量安全監管工作必須做好以下工作。

　　一、從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監管，轉移到既注重房屋建筑又注重建設領(lǐng)域其他建設項目的質(zhì)量安全監管，拓展監管的廣度。

　　當前，建設工程質(zhì)量安全監督管理工作中存在“一條腿長(cháng)，一條腿短”的問(wèn)題，一些地方只注重對房屋建筑質(zhì)量安全的監管，忽視了市政工程、開(kāi)發(fā)區工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監管；只注重履行了建設手續的項目監管，忽視了因為各種原因未辦理手續的項目監管。無(wú)人監管的項目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區。去年長(cháng)沙黑石鋪車(chē)站事故，就是由于該工程沒(méi)有及時(shí)辦理施工許可和安全受監手續，致使工程沒(méi)有接受建設行政主管部門(mén)的安全監管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒(méi)有進(jìn)行嚴格審查的情況下，擅自開(kāi)工，最終釀成重大責任事故。鑒此，我們必須轉變觀(guān)念，只要是在政府所管轄行政區域的工程項目，不管是辦了手續還是沒(méi)辦手續的，都無(wú)一例外應依法納入監管范圍。要切實(shí)加強對所有在建工程項目質(zhì)量安全的監管工作，充實(shí)安全監管力度，加大日常巡查力度，主動(dòng)出擊，對那些監管的“盲區”和“空白地帶”實(shí)施不同強度、不同深度的監管。而且越是規避監管的項目越要重點(diǎn)監管、重點(diǎn)查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉的質(zhì)量安全監管體系。

　　二、從單純注重施工現場(chǎng)的質(zhì)量安全監管，轉移到既注重施工現場(chǎng)又注重建設項目實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量安全監管，開(kāi)掘監管的深度隨著(zhù)專(zhuān)業(yè)化程度的提高，規劃、設計、施工、維修等的劃分越來(lái)越具體，使建設監管難度越來(lái)越大。

　　近年來(lái)，我國發(fā)生的幾起大的建筑施工事故（如衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)“11.3”事故和常德橋南市場(chǎng)“12.21”事故），充分說(shuō)明只注重對施工現場(chǎng)的質(zhì)量安全監管，而忽視建設工程全過(guò)程監管是極其危險的。

　　要規范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個(gè)環(huán)節加強監管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔風(fēng)險和責任的原則，認真擔負起質(zhì)量安全責任，切實(shí)把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實(shí)質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構和制度健全，嚴格執行工程建設強制性標準條文和規范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；

　　鼓勵施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開(kāi)發(fā)、推廣一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過(guò)科技進(jìn)步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機構和社會(huì )力量做好工程質(zhì)量安全監督工作，充分發(fā)揮中介機構和社會(huì )監督的制約作用。同時(shí)，要嚴格把好工程竣工驗收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監管工作全面引向深入。

　　三、從單純注重監管行為，轉移到既注重監管行為又注重監管制度的創(chuàng )新，加大監管的力度。

　　目前，建設工程監管通過(guò)采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監管方式，取得了一定的成效。但建設工程質(zhì)量安全不僅僅靠監管，更重要的是要靠一套好的制度來(lái)保證，努力建立質(zhì)量安全的長(cháng)效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規范來(lái)保證質(zhì)量安全監管到位。

　　一是要完善市場(chǎng)準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場(chǎng)準入的必備條件，在保證建設工程質(zhì)量安全的前提下，規范和保障各方主體的權益。

　　二是要逐步建立市場(chǎng)誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權為基礎、以法律為保障的市場(chǎng)信用制度，形成建設工程市場(chǎng)信用體系。在加強對建設工程質(zhì)量安全各方責任主體的不良

　　行為記錄管理工作的基礎上，完善建設工程市場(chǎng)責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會(huì )監督。同時(shí)要進(jìn)一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價(jià)體系，對企業(yè)的質(zhì)和安全行為評價(jià)體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全安全狀況進(jìn)行科學(xué)量化的評價(jià)，實(shí)現用現代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的目標。

　　三是要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場(chǎng)的手段來(lái)保證工程質(zhì)量安全的一項措施，通過(guò)工程保險的引入可以促進(jìn)工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，同時(shí)也促進(jìn)建設工程市場(chǎng)的誠信建設。

　　四是要建立定期培訓制度。目前，工程技術(shù)水平逐步提高，工程建設的造型、結構類(lèi)型、結構體系也越來(lái)越復雜，出現了很多突破原有技術(shù)標準的超高、超常、超深的結構，并伴隨著(zhù)新工藝、新技術(shù)的應用，這些問(wèn)題處理不好會(huì )給工程建設帶來(lái)重大質(zhì)量安全問(wèn)題。

　　四、加強建筑工程施工的質(zhì)量控制

　　建筑工程質(zhì)量控制包括建筑工程施工工序活動(dòng)條件的控制和建筑工程施工工序活動(dòng)效果的控制兩個(gè)方面。一方面，建筑工程施工工序活動(dòng)條件的控制主要是指對影響建筑工程施工工序質(zhì)量的各因素進(jìn)行控制。又可分為施工準備方面控制和施工過(guò)程中對建筑工程施工工序活動(dòng)條件控制。施工準備方面控制，應從人、機、料、法、環(huán)五個(gè)方面因素進(jìn)行控制。例如：監理工程師對施工單位的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)進(jìn)行了解，以便制定相應措施。又例如：對現場(chǎng)材料必須進(jìn)行取樣檢驗，合格后方可使用。施工過(guò)程中建筑工程施工工序活動(dòng)條件控制，主要抓好對投入物監控，對施工操作和工藝過(guò)程控制以及其它相關(guān)方面控制；另一方面，建筑工程施工工序活動(dòng)效果的控制：建筑工程施工工序活動(dòng)效果控制主在實(shí)施步驟上為：實(shí)測-分析-判斷-糾正或認可。實(shí)測：也就是采用檢測手段。如看、摸、敲、照、靠、吊、量、套或見(jiàn)證取樣，通過(guò)試驗室測定其質(zhì)量特性指標。分析：根據實(shí)測數據進(jìn)行整理，達到與標準對比條件。判斷：與標準對比判斷該建筑工程施工工序產(chǎn)品是否達到規定質(zhì)量標準。糾正或認可：若發(fā)現質(zhì)量不符合規定標準，應采取措施進(jìn)行整改；若符合給予認可簽認。

　　實(shí)施建筑工程施工工序活動(dòng)質(zhì)量監控應分清主次，抓住關(guān)鍵，依靠完善質(zhì)量體系和質(zhì)量檢查制度。

　　首先，確立建筑工程施工工序質(zhì)量控制計劃，建筑工程施工工序質(zhì)量控制計劃要明確質(zhì)量控制工作程序和質(zhì)量檢查制度。

　　其次，要設置建筑工程施工工序活動(dòng)質(zhì)量控制點(diǎn)，進(jìn)行預控�？刂泣c(diǎn)設置原則，主要視其對質(zhì)量特征影響大小、危害程度以及質(zhì)量保證的難度大小而定。建筑工程施工工序就是生產(chǎn)和檢驗、材料、零部件、各分部、分項工程的具體階段。建筑工程施工工序質(zhì)量控制，是企業(yè)中最經(jīng)常、最大量的質(zhì)量管理活動(dòng)，是企業(yè)實(shí)現質(zhì)量目標的基本保證。

　　因此，必須針對新技術(shù)，建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓教育制度，改進(jìn)培訓方法，擴大培訓內容，以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。督促大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位依照有關(guān)技術(shù)要求，加強一線(xiàn)作業(yè)人員的培訓，突出重點(diǎn)工種，強調專(zhuān)業(yè)化，盡快培育出一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過(guò)硬的隊伍，確保新形勢下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。

　　所謂建設全過(guò)程，就是事前、事中、事后的整個(gè)過(guò)程，包括工程建設規劃許可、設計審查、施工許可、工程監理、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案、產(chǎn)權登記等所有建設程序和步驟。衡陽(yáng)衡州市場(chǎng)在項目實(shí)施過(guò)程中嚴重違反法定建設程序，在沒(méi)有辦理規劃、施工許可證的情況下，擅自開(kāi)工，而更為嚴重的是其開(kāi)發(fā)商私下雇請有關(guān)人員擅自設計、施工，并降低工程質(zhì)量標準，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設工程全過(guò)程的監管。