導讀：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規與政策》部分，希望能夠對您有所幫助!

招標項目必須具備一定條件，方可進(jìn)行招標。招標人應依法根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要確定招標方式和組織形式。

3.2.1招標的條件

按照《招標投標法》第9條規定，“招標項目按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進(jìn)行招標項目的相應資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)。”概括來(lái)說(shuō)，即履行項目審批手續和落實(shí)資金來(lái)源是招標項目進(jìn)行招標前必須具備的兩項基本條件。

(1)履行項目審批手續

對招標項目需要履行審批的規定，包括兩個(gè)方面：首先，建設項目本身是否按現行項目審批管理制度辦理了手續、取得了批準;其次，對依法必須招標項目是否按規定申報了招標事項的核準手續。

關(guān)于現行項目審批管理制度，從2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布以后，國家對原有項目審批管理制度已作了重大改革。國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報請國務(wù)院審批或核準的投資項目管理辦法》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項目備案制指導意見(jiàn)的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規定(暫行)》等一系列文件，對項目審批、核準和備案的內容、程序以及核準的審核機關(guān)等做出了詳細的的規定。招標人和招標代理機構必須按以上項目審批制度規定，檢查招標的項目是否需要或是否已經(jīng)履行了規定的審核手續，而且得到了批準，否則不得招標。

關(guān)于招標項目需申報招標事項的核準手續，是按《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》、《工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定》和《工程建設項目自行招標試行辦法》的規定進(jìn)行的。依法必須招標的工程建設項目，按照工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門(mén)審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標的內容，主要有以下四項：

1)建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動(dòng)的具體范圍(全部或部分招標)。

2)擬招標的組織形式(委托招標或自行招標);擬自行招標的，應按《工程建設項目自行招標試行辦法》規定報送書(shū)面材料。

3)擬采用的招標方式(公開(kāi)招標或者邀請招標)，擬邀請招標的，應對其理由作出說(shuō)明。

4)其他有關(guān)內容。

應報送國家發(fā)展改革委和由其核報國務(wù)院審批的建設項目，由國家發(fā)展改革委核準招標事項;應報送國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)審批的建設項目由國務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)核準招標事項;應報送省、自治區、直轄市政府發(fā)展改革部門(mén)和由其核報省、自治區、直轄市政府審批的建設項目，由省、自治區、直轄市政府發(fā)展改革部門(mén)核準招標事項。

(2)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)

招標人應當有進(jìn)行招標項目的相應的資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并在招標文件中如實(shí)載明。其中資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，是指資金雖然沒(méi)有到位，但其來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，如銀行已經(jīng)承諾貸款。在招標文件中如實(shí)載明，是為了投標人了解掌握這方面的真實(shí)情況，作為其是否參加投標的決策依據。

3.2.2招標方式

按照《招標投標法》第10條規定：“招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。公開(kāi)招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。”

(1)公開(kāi)招標

即招標人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò )和其他媒價(jià)上發(fā)布招標公告，向社會(huì )公眾明示其招標項目要求，吸引眾多潛在投標人參加投標競爭，招標人按事先規定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。

(2)邀請招標

即招標人通過(guò)市場(chǎng)調查，根據承包商或供應商的資信、業(yè)績(jì)等條件，選擇一定數量法人或其他組織(不能少于3家)，向其發(fā)出投標邀請書(shū)，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。

(3)邀請招標的條件和審批規定

按照《招標投標法》第11條規定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)確定的國家重點(diǎn)項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項目不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進(jìn)行邀請招標。”這條規定表明：重點(diǎn)項目都應當公開(kāi)招標;不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)批準也可采用邀請招標。為此國家有關(guān)部門(mén)根據項目的特點(diǎn)對邀請招標的條件和審批作出了具體規定。

1)邀請招標的條件。有下列5種情形之一的，招標人可申請邀請招標：

①項目技術(shù)復雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

②受自然地域環(huán)境限制的;

③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的;

④擬公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比，不值得的;

⑤法律法規規定不宜公開(kāi)招標的。

2)對邀請招標的審批規定。不同類(lèi)型招標項目則由不同部門(mén)審批邀請招標。

①重點(diǎn)項目：按照《招標投標法》第11條規定，“國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)確定的國家重點(diǎn)項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項目不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進(jìn)行邀請招標。”

②工程建設施工項目。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門(mén)批準，但項目審批部門(mén)只審批立項的，由有關(guān)行政監督部門(mén)審批”。

③機電產(chǎn)品國際招標項目�！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定，采用邀請招標方式的項目，應當向商務(wù)部備案。

④政府采購項目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第4條規定，“因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)的批準”。

3.2.3招標組織形式

招標組織形式分為委托招標和自行招標。依法必須招標的項目經(jīng)批準后，招標人根據項目實(shí)際情況需要和自身條件，可以自主選擇招標代理機構進(jìn)行委托招標;如具備自行招標的能力，按規定向主管部門(mén)備案同意后，也可進(jìn)行自行招標。

(1)委托招標

按照《招標投標法》第12條規定，“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構”。第15條規定，“招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規定。”以上規定表明：

1)招標人有權自主選擇招標代理機構，不受任何單位和個(gè)人的影響和干預。任何單位包括招標人的上級主管部門(mén)和個(gè)人都不得以任何方式，為招標人指定招標代理機構。

2)招標人和招標代理機構的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標代理機構應當與招標人簽訂書(shū)面委托合同，在委托范圍內，以招標人的名義組織招標工作和完成招標任務(wù)。招標代理機構不得無(wú)權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理。為了規范招標代理的書(shū)面合同，國家工商管理總局和建設部還專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)了《工程建設項目招標代理合同示范文本》。

(2)自行招標

自行招標，是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務(wù)。

1)自行招標的能力。按《招標投標法》第12條規定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。也就是說(shuō)，招標人自行招標，應當具備編制招標文件和組織評標的能力。

《工程建設項目自行招標試行辦法》第4條對招標人自行招標的能力作出了具體規定：

①具有項目法人資格(或者法人資格);

②具有與招標項目規模和復雜程序相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量;

③有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗;

④設有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員;

⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規規章。

建設部和財政部對自行招標的能力也作了類(lèi)似的規定。不同之處在于建設部在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見(jiàn)》中，要求在招標業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價(jià)工程師”;財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經(jīng)過(guò)省級以上人民政府財政部門(mén)組織的政府采購培訓”的規定。

2)自行招標條件的核準與管理�！墩袠送稑朔ā返�12條規定，“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。”這是對招標人自行招標進(jìn)行監督的規定，各有關(guān)部門(mén)制定的對自行招標監督管理的規定要求，主要采取的是事前監督和事后管理兩種監管方式：

①事前監督。主要有兩項規定：一是招標人應向項目主管部門(mén)上報具有自行招標條件的書(shū)面材料;二是由主管部門(mén)對自行招標書(shū)面材料進(jìn)行核準。

關(guān)于招標人上報的書(shū)面材料，應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》第5條規定，招標人自行招標的，項目法人或組建中的項目法人應當在國家計委上報項目可行性研究報告時(shí)，一并報送符合規定的書(shū)面材料，書(shū)面材料應當至少包括以下六項：

A. 項目法人營(yíng)業(yè)執照、法人證書(shū)或者項目法人組建文件;

B. 與招標項目相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量情況;

C. 內設的招標機構或者專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況;

D. 擬使用的專(zhuān)家庫情況;

E. 以往編制的同類(lèi)工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績(jì)的證明;

F. 其他材料。

關(guān)于主管部門(mén)對自行招標書(shū)面材料的核準，《工程建設項目自行招標試行辦法》規定，國家計委審查招標人報送的書(shū)面材料，符合規定的條件的，招標人可以自行辦理招標事宜;不符合規定的，在批復可行性研究報告時(shí)，要求招標人委托招標代理機構辦理招標事宜;一次核準自行辦理招標手續僅適用于一個(gè)工程建設項目;招標人不按規定要求履行自行招標核準手續或者報送材料有遺漏的，要求其補正。不及時(shí)補正，視同不具備自行招標條件。

建設部在《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第12條規定，“招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)備案”，并報送規定的書(shū)面材料。對“招標人不具備自行辦理施工標準的事宜條件的，建設行政主管部門(mén)應自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理的施工招標事宜”。

商務(wù)部規定企業(yè)從事利用國外貸款和國內資金采購機電產(chǎn)品的國際招標業(yè)務(wù)應當取得機電產(chǎn)品國際招標資格，也就是說(shuō)沒(méi)有按規定獲得機電產(chǎn)品國際招標資格的，是不能擅自進(jìn)行國際招標的。

財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中規定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構代理招標。

②事后監督管理。對招標人自行招標的事后監管，主要體現在要求招標人提交招標投標情況的書(shū)面報告。按《工程建設項目自行招標試行辦法》規定，招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書(shū)面報告。不按規定提交招標投標情況書(shū)面報告的，應給予相應處罰。需要上報備案的書(shū)面報告內容，至少應包括：

A. 招標方式和發(fā)布招標公告的媒價(jià);

B. 招標文件中投標人須知、技術(shù)規格、評標標準和方法、合同主要條款等內容;

C. 評標委員會(huì )的組成和評標報告;

D. 中標結果。