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2013招標師考試教材解讀《法律法規》:評標專(zhuān)家

2013-04-17 17:27    【  【打印】【我要糾錯】

導讀:2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日,目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段,網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規與政策》部分,希望能夠對您有所幫助!

5.2.1評標專(zhuān)家的條件

規范評標活動(dòng),保證評標活動(dòng)的公平、公正,提高評標質(zhì)量,評標專(zhuān)家一般應具備以下條件:

(1)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平

從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年,是對專(zhuān)家實(shí)際工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)熟悉程度的要求,具有高級職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平,是對專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水準和職稱(chēng)的要求。兩個(gè)條件的限制,為評標工作的順利進(jìn)行提供了素質(zhì)保證。需要注意,政府采購和機電產(chǎn)品國際招標項目中,對評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平要求略有不同。

1)《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》第12條規定:“具有大學(xué)本科或同等以上學(xué)力;具有高級技術(shù)、經(jīng)濟職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平,并從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年以上。從事高新技術(shù)領(lǐng)域工作的專(zhuān)家以上條件可適當放寬。”符合基本條件的專(zhuān)家,具備以下條件之一,可推薦人選國家級專(zhuān)家庫:①具有教授級職稱(chēng)的;②近5年承擔過(guò)國家大型項目招標評審工作的;③享受?chē)医蛸N的;④獲得過(guò)國家級科學(xué)獎勵的。

2)《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第8條規定,“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平,精通專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù),熟悉產(chǎn)品情況,在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)。”對達不到上述所列條件和要求,但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)并熟悉產(chǎn)品情況,且符合專(zhuān)家其他資格條件的,可以經(jīng)財政部門(mén)審核后,認定為評審專(zhuān)家。

(2)熟悉有關(guān)招標投標的法律法規

根據《評標委員會(huì )評標方法暫行規定》的規定,評標專(zhuān)家應熟悉有關(guān)招標投標的法律法規!墩少徳u審專(zhuān)家管理辦法》還明確要求,評標專(zhuān)家應熟悉政府采購相關(guān)政策法規和業(yè)務(wù)理論知識,能勝任政府采購評審工作。

(3)能夠認真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責

《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》、《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》均規定,評標專(zhuān)家應能夠認真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責!稒C電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》也要求評標專(zhuān)家要具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德,遵紀守法!墩少徳u審專(zhuān)家管理辦法》規定,評標專(zhuān)家應具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德,在政府采購的評審過(guò)程中能以客觀(guān)公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則,而且,沒(méi)有違紀違法等不良記錄。

(4)身體健康,能夠承擔評標工作

評標專(zhuān)家應具有能夠勝任評標工作的健康條件。有的規章對此作了明確規定,如《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》。有的規定間接涉及,如《進(jìn)一步規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)有關(guān)規定》規定,招標機構應當按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》有關(guān)規定推薦評審專(zhuān)家人庫,被推薦的專(zhuān)家原則上年齡不宜超過(guò)70歲;對確有特殊專(zhuān)長(cháng)、年齡超過(guò)70歲且身體健康的專(zhuān)家,應報主管部門(mén)備案后人庫。雖然有的相關(guān)規章并未明確提及,但具備適合的身體健康條件,從而能夠順利承擔評標工作,是評標專(zhuān)家應符合的基礎條件。

5.2.2評標專(zhuān)家的選擇

評標專(zhuān)家應由招標人在相關(guān)專(zhuān)家庫名單中確定,原則上應在國務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊或者招標代理機構的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。選擇方式及程序是,一般招標項目可以采取隨機抽取方式,特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會(huì )的專(zhuān)家名單在中標結果確定前應當保密。

(1)選擇評標專(zhuān)家的原則

評標專(zhuān)家占評標委員會(huì )總人數的2/3以上,對評標委員會(huì )的整體水平有至關(guān)重要的影響。為防止招標人選取評標專(zhuān)家的主觀(guān)隨意性,保證評標的公正性和權威性,評標專(zhuān)家應由招標人在相關(guān)專(zhuān)家庫名單中確定。

1)政府投資項目,《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》第5條規定:“政府投資項目的評標專(zhuān)家,必須從政府有關(guān)部門(mén)組建的評標專(zhuān)家庫中抽取。”

2)房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目,《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第36條規定:“評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員,應當由招標人從建設行政主管部門(mén)及其他有關(guān)政府部門(mén)確定的專(zhuān)家名冊或者工程招標代理機構的專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。”

3)機電產(chǎn)品國際招標項目,《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》第11條規定:“機電產(chǎn)品國際招標活動(dòng)中所需專(zhuān)家必須由招標機構及業(yè)主在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專(zhuān)家庫中采用隨機抽取的方式產(chǎn)生。”《進(jìn)一步規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)有關(guān)規定》第18條規定:“凡參加重大裝備自主化依托工程等國家重大項目評審工作的專(zhuān)家,需經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審核后人庫。”

4)政府采購項目,《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第48條規定:“招標采購單位應當從同級或上一級財政部門(mén)設立的政府采購評審專(zhuān)家庫中,通過(guò)隨機方式抽取評標專(zhuān)家。”

(2)一般招標項目、評標專(zhuān)家的選擇方式和程序

一般招標項目,應采取隨機抽取方式選擇評標專(zhuān)家。不同類(lèi)別的招標項目,相關(guān)部門(mén)規章對隨機抽取方式和程序作出了具體規定:

1)機電產(chǎn)品國際招標項目,根據《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》的規定,隨機抽取的原則和程序如下:

①機電產(chǎn)品國際招標活動(dòng)中所需專(zhuān)家必須由招標機構及業(yè)主在《中國國際招標網(wǎng)》上從國家、地方兩級專(zhuān)家庫中采用隨機抽取的方式產(chǎn)生。

②招標機構及業(yè)主不得無(wú)故廢棄隨機抽取的專(zhuān)家,抽取到的專(zhuān)家因客觀(guān)原因不能參加招標項目評審工作的,應當以書(shū)面形式回復招標機構。

③招標機構收到回復后應當在網(wǎng)上注明原因并重新隨機抽取專(zhuān)家。

④抽取專(zhuān)家次數超過(guò)3次的,應當報相應主管部門(mén)備案后,重新隨機抽取專(zhuān)家。

⑤隨機抽取專(zhuān)家人數為實(shí)際所需專(zhuān)家人數。

⑥一次委托招標金額在500萬(wàn)美元及以上的國際招標項目,所需專(zhuān)家的1/2以上應從國家級專(zhuān)家庫中抽取。對于同一招標項目編號下同一包,每位專(zhuān)家只能參加其招標文件審核和評標兩項工作中的一項。

⑦在抽取專(zhuān)家時(shí),如專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家數量不足以滿(mǎn)足所需專(zhuān)家人數,不足部分可由招標機構和招標人自行推薦,但應當按照有關(guān)規定將符合條件的專(zhuān)家推薦表提交“中國國際招標網(wǎng)”補充進(jìn)人國家或地方專(zhuān)家庫,再隨機抽取所需要的專(zhuān)家人數。

⑧專(zhuān)家名單一經(jīng)抽取確定,必須嚴格保密。如有泄密,除追究當事人責任外,還應當報相應的主管部門(mén)并重新在專(zhuān)家庫中抽取專(zhuān)家。

⑨此外,《進(jìn)一步規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)有關(guān)規定》第21條規定:“抽取評標所需的評審專(zhuān)家的時(shí)間不得早于開(kāi)標時(shí)間48小時(shí),如抽取外省專(zhuān)家的,不得早于開(kāi)標時(shí)間72小時(shí),遇節假日向前順延;同一項目評標中,來(lái)自同一法人單位的評審專(zhuān)家不得超過(guò)評標委員會(huì )總數的1/3。”

2)重大裝備自主化依托工程設備招標項目,《重大裝備自主化依托工程設備招標采購活動(dòng)的有關(guān)規定》第9條規定:“招標采購活動(dòng)中所需要的有關(guān)評審專(zhuān)家原則上應由招

標機構和業(yè)主單位從“中國國際招標網(wǎng)”的國家級專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生;考慮到重大裝備自主化依托工程需要,必要時(shí)可由有關(guān)主管部門(mén)推薦。’’

3)政府采購項目,根據《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》的規定,隨機抽取的原則和程序如下:

①原則上由采購人或采購代理機構的經(jīng)辦人在財政部門(mén)監督下隨機抽取;特殊情況下,經(jīng)采購人或采購代理機構同意,也可以由財政部門(mén)專(zhuān)家庫維護管理人員從專(zhuān)家庫中隨機抽取后,推薦給采購人或采購代理機構。

②任何單位和個(gè)人都不得指定評審專(zhuān)家或干預評審專(zhuān)家的抽取工作。

③每次抽取所需評審專(zhuān)家時(shí),應當根據情況多抽取兩名以上候補評選專(zhuān)家,并按先后順序排列遞補。

④評審專(zhuān)家抽取結果及通知情況應當場(chǎng)記錄備案,以備后查。

⑤評審專(zhuān)家的抽取時(shí)間原則上應當在開(kāi)標前半天或前一天進(jìn)行,特殊情況不得超過(guò)兩天。

⑥此外,《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第48條規定:“招標采購單位應當從同級或上一級財政部門(mén)設立的政府采購評審專(zhuān)家庫中,通過(guò)隨機方式抽取評標專(zhuān)家。”

(3)特殊招標項目、評標專(zhuān)家選擇的方式和程序

特殊招標項目,可以由招標人依法直接確定評標專(zhuān)家。對于哪些項目屬于特殊招標項目,以及招標人如何直接確定評標專(zhuān)家,不同類(lèi)別的項目有不完全一致的具體規定:

1)依法必須招標的項目,《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第10條規定:“技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目’,采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的,可以由招標人在相關(guān)專(zhuān)家名單中直接確定。”

2)政府采購項目,《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第21條規定:“遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊,政府采購專(zhuān)家庫不能滿(mǎn)足需求時(shí),可以由采購人、采購代理機構按有關(guān)規定確定評審專(zhuān)家人選,但應當報財政部門(mén)備案。”《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第48條規定:“招標采購機構對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性極強的采購項目,通過(guò)隨機方式難以確定合適評標專(zhuān)家的,經(jīng)設區的市、自治州以上人民政府財政部門(mén)同意,可以采取選擇性方式確定評標專(zhuān)家。”

(4)評標委員會(huì )的專(zhuān)家名單在中標結果確定前應當保密

凡是進(jìn)人評標委員會(huì )的專(zhuān)家,不論是專(zhuān)家成員,還是招標人、招標代理機構的代表,其名單在中標結果確定前均應保密。

1)《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定,評標委員會(huì )成員名單在評標結果公示前必須保密。招標人和招標機構應當采取措施保證評標工作在嚴格保密的情況下進(jìn)行。在評標工作中,任何單位和個(gè)人不得干預、影響評標過(guò)程和結果。

2)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定,招標采購單位應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標辦法的確定,以及評標過(guò)程和結果。

責任編輯:lyg
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