導讀：2013年招標師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應該進(jìn)入復習備考階段，網(wǎng)校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規與政策》部分，希望能夠對您有所幫助!

5.3評標委員會(huì )

《招標投標法》第37條規定：“依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3。”

5.3.1評標委員會(huì )的組成

評標委員會(huì )獨立評標，是我國招標投標活動(dòng)中重要的法律制度。評標委員會(huì )不是常設機構，需要在每個(gè)具體的招標投標項目中，臨時(shí)依法組建。招標人是負責組建評標委員會(huì )的主體。實(shí)際招標投標活動(dòng)中，也有招標人委托其招標代理機構承辦組建評標委員會(huì )具體工作的情況。依法必須招標的項目，評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。

(1)招標人的代表

《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》第9條規定：“評標委員會(huì )由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。”所以，招標人的代表一般來(lái)講，可以是招標人本單位的代表，也可以包括委托招標的招標代理機構代表。但是，對于機電產(chǎn)品國際招標投標項目，《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》第33條明確規定，招標代理機構的代表應進(jìn)人評標委員會(huì );相反的，對于政府采購的貨物和服務(wù)招標項目，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第45條規定，采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

(2)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家

由于評標是一種復雜的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，非專(zhuān)業(yè)人員無(wú)法對投標文件進(jìn)行評審和比較，所以，依法必須招標的項目，評標委員會(huì )中還應有有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家，且比例不得少于成員總數的2/3�！斗课萁ㄖ�和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第36條規定：“評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3。”《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第45條明確規定：“采購人不得以專(zhuān)家身份參與本部門(mén)或者本單位采購項目的評標。”

(3)評標委員會(huì )人數為5人以上單數

關(guān)于招標投標的部門(mén)規章對評標委員會(huì )及相關(guān)方面的專(zhuān)家成員的人數規定，不盡相同。例如：

1)《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》第33條規定：“評標委員會(huì )由具有高級職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、招標人和招標機構代表等5人以上單數組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家人數不得少于成員總數的2/3。”根據該規定，評標委員會(huì )由專(zhuān)家成員和招標人、招標代理機構的代表組成，且技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家人數不得少于成員總數的2/3，則在招標人和招標代理機構的代表最少各為1人時(shí)，專(zhuān)家成員為3人，即，評標委員會(huì )人數至少為5人。

2)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第45條規定：“評標委員會(huì )由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數應當為5人以上單數。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3。采購數額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復雜的項目，評標委員會(huì )中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家人數應當為5人以上單數。”根據該規定，采購數額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復雜的項目，因評標委員會(huì )中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家人數應為5人以上單數，且不少于成員總數的2/3，那么，如果專(zhuān)家成員最少為5人時(shí)，評標委員會(huì )的人數至少為7人。而不屬于上述情況的政府采購貨物和服務(wù)招標項目，則評標委員會(huì )的人數最少可以是5人，其中專(zhuān)家成員4人，采購人代表1人。

5.3.2評標委員會(huì )成員的權利和義務(wù)

《招標投標法》第40條規定：“評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。”

評標委員會(huì )是一個(gè)由評標委員會(huì )成員組成的臨時(shí)權威機構。評標委員會(huì )的法定權利和義務(wù)，并不能等同于其成員個(gè)人的權利義務(wù)，但是需要其每個(gè)成員在評標活動(dòng)中通過(guò)其個(gè)人行為實(shí)現。所以評標委員會(huì )成員的權利和義務(wù)，直接與評標委員會(huì )的法定權利和義務(wù)緊密相關(guān)，包括一系列明示及默示的內容�！对u標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》、《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》均對評標委員會(huì )成員，特別是評標專(zhuān)家的權利和義務(wù)做出了具體規定，可以概括為以下幾個(gè)方面：

(1)依法對投標文件進(jìn)行評審和比較，出具個(gè)人評審意見(jiàn)

評標委員會(huì )成員最基本的權利，同時(shí)也是其主要義務(wù)，即依法按照招標文件確定的評標標準和方法，運用個(gè)人相關(guān)的能力、知識和信息，對投標文件進(jìn)行全面評審和比較，在評標工作中發(fā)表并出具個(gè)人評審意見(jiàn)，行使評審表決權。評標委員會(huì )成員應對其參加評標的工作及出具的評審意見(jiàn)，依法承擔個(gè)人責任�！对u標委員會(huì )和評標方法暫行規定》規定，評標委員會(huì )應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行系統的評審和比較;招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法不得作為評標的依據。評標專(zhuān)家依法對投標文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見(jiàn)，不受任何單位或個(gè)人的干預。評標委員會(huì )設負責人的，評標委員會(huì )負責人由評標委員會(huì )成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會(huì )負責人與評標委員會(huì )的其他成員有同等的表決權�！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定，評標專(zhuān)家應承擔評標委員會(huì )的評標工作，

評標專(zhuān)家應當分別填寫(xiě)評標意見(jiàn)并對所提意見(jiàn)承擔責任�！墩�府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定，評標委員會(huì )成員應按照招標文件規定的評標方法和評標標準進(jìn)行評標，對評審意見(jiàn)承擔個(gè)人責任�！墩�府采購評審專(zhuān)家管理辦法》規定，評標專(zhuān)家享有對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權，對供應商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權，推薦中標候選供應商的表決權等權利;承擔為政府采購工作提供真實(shí)、可靠的評審意見(jiàn)等義務(wù)。

(2)簽署評標報告

評標委員會(huì )直接的工作成果體現為評標報告。評標報告匯集、總結了評標委員會(huì )全部成員的評審意見(jiàn)，由每個(gè)成員.簽字認定后，以評標委員會(huì )的名義出具。雖然有關(guān)規章中沒(méi)有詳細明示，但是，簽署評標報告，也是每個(gè)成員的基本義務(wù)。

(3)需要時(shí)配合質(zhì)疑和投訴處理工作

通常完成并向招標人提交了評標報告之后，評標委員會(huì )即告解散。但是，在招標投標活動(dòng)中，有的招標項目還會(huì )發(fā)生質(zhì)疑和投訴的情況。對于評標工作和評標結果發(fā)生的質(zhì)疑和投訴，招標人、招標代理機構及有關(guān)主管部門(mén)依法處理質(zhì)疑和投訴時(shí)，往往會(huì )需要評標委員會(huì )成員做出解釋?zhuān)�包括評標委員會(huì )對某些問(wèn)題所作結論的理由和依據等�！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》規定，評標專(zhuān)家應參加對質(zhì)疑問(wèn)題的審議工作�！墩�府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定，評標委員會(huì )成員應配合財政部門(mén)的投訴處理工作，配合招標采購單位答復投標供應商提出的質(zhì)疑。

(4)客觀(guān)、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職貴

評標委員會(huì )成員在投標文件評審直至提出評標報告的全過(guò)程中，均應恪守職責，認真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責，這是每個(gè)成員最根本的義務(wù)。評標委員會(huì )成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得彼此之間進(jìn)行私下串通�！墩袠送稑朔ā泛拖嚓P(guān)部門(mén)規章均規定了該類(lèi)義務(wù)。如果違反該類(lèi)義務(wù)，將直接導致評標委員會(huì )成員承擔相應的法律責任。

此外，評標委員會(huì )成員如果發(fā)現存在依法不應參加評標工作的情況，還應立即披露并提出回避。

(5)遵守保密、勤勉等評標紀律

對評標工作的全部?jì)热荼Ｊ孛孛�，也是評標委員會(huì )成員的主要義務(wù)之一。評標委員會(huì )成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得私自透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。此外，每個(gè)成員還應遵守包括勤勉等評標工作紀律。應認真閱讀研究招標文件、評標標準和方法，全面地評審和比較全部投標文件。同時(shí)，應遵守評標工作時(shí)間和進(jìn)度安排。

(6)接受參加評標工作的勞務(wù)報酬

評標工作實(shí)際上也是一種勞務(wù)活動(dòng)。所以，個(gè)人參加評標承擔相應的工作和責任，有權依法接受勞務(wù)報酬�！对u標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》和《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》均明確了評標專(zhuān)家領(lǐng)取評標勞務(wù)報酬的權利。

(7)其他相關(guān)權利和義務(wù)

評標委員會(huì )成員還享有并承擔其他與評標工作相關(guān)的權利和義務(wù)。包括協(xié)助、配合有關(guān)行政監督部門(mén)的監督和檢查工作，對發(fā)現的違規違法情況加以制止，向有關(guān)方面反映、報告評標過(guò)程中的問(wèn)題等。

5.3.3不得擔任評標委員會(huì )成員的情況

《招標投標法》第37條規定：“與投標人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì );已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。”

對不同類(lèi)別的項目，相關(guān)部門(mén)規章對不得擔任評標委員會(huì )成員的情況作了更具體的規定。

(1)依法必須招標項目

根據《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》的規定，有下列情形之一的，不得擔任評標委員會(huì )成員：

1)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;

2)項目主管部門(mén)或者行政監督部門(mén)的人員;

3)與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的;

4)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。

評標委員會(huì )成員有前款規定情形之一的，應當主動(dòng)提出回避。

(2)機電產(chǎn)品國際招標項目

根據《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)有關(guān)規定》的規定，不得擔任評標委員會(huì )成員的情況有：

1)已經(jīng)參加了招標文件審核的專(zhuān)家，不得參加同一招標項目編號下同一包的評標工作。

2)凡與招標項目或投標人及其制造商有利害關(guān)系的外聘專(zhuān)家，不得擔任評標委員會(huì )成員。隨機抽取的評審專(zhuān)家不得參加與自己有利害關(guān)系的項目評標。如與招標人、投標人、制造商或評審項目有利害哭系的，專(zhuān)家應當主動(dòng)申請回避。利害關(guān)系包括但不限于以下情況：

①評審專(zhuān)家在某投標人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的;

②評審專(zhuān)家任職單位與招標人單位為同一法人代表的;

③評審專(zhuān)家的近親屬在某投標人單位或制造商單位擔任領(lǐng)導職務(wù)的;

④有其他經(jīng)濟利害關(guān)系的;

⑤同一評標項目，來(lái)自同一法人單位的評審專(zhuān)家不得超過(guò)評標委員會(huì )總數的1/3。

(3)政府采購項目

根據《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規定，不得擔任評標委員會(huì )成員的情況有：

1)招標采購單位就招標文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評標專(zhuān)家參加評標。

2)采購人不得以專(zhuān)家身份參與本部門(mén)或者本單位采購項目的評標。

3)采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

4)評審專(zhuān)家原則上在一年之內不得連續3次參加政府采購評審工作。

5)評審專(zhuān)家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動(dòng)。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應主動(dòng)提出回避。財政部門(mén)、采購人或采購代理機構也可要求該評審專(zhuān)家回避。有利害關(guān)系主要是指3年內曾在參加該采購項目供應商中任職(包括一般工作)或擔任顧問(wèn)，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問(wèn)，與參加該采購項目供應商發(fā)生過(guò)法律糾紛，以及其他可能影響公正評標的情況。