為了建立投資約束機制，規范建設單位的行為，建設工程應當按照政企分開(kāi)的原則組建項目法人，實(shí)行項目法人責任制，即由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負責的制度。

　　1.項目法人

　　國有單位經(jīng)營(yíng)性大中型建設工程必須在建設階段組建項目法人。項目法人可設立有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司等。

　　2.項目法人的設立

　?。?）設立時(shí)間

　　新上項目在項目建議書(shū)被批準后，應及時(shí)組建項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作?；I備組主要由項目投資方派代表組成。

　　申報項目可行性研究報告時(shí)，需同時(shí)提出項目法人組建方案。否則，其可行性研究報告不予審批。項目可行性報告經(jīng)批準后，正式成立項目法人，并按有關(guān)規定確保資金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設立登記

　?。?）備案

　　國家重點(diǎn)建設項目的公司章程須報國家計委備案，其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別向有關(guān)部門(mén)、地方計委備案。

　　3.組織形式和職責

　?。?）組織形式

　　國有獨資公司設立董事會(huì )。國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì )。

　?。?）建設項目董事會(huì )職權

　　負責籌措建設資金；

　　審核上報項目初步設計和概算文件；

　　審核上報年度投資計劃并落實(shí)年度資金；

　　提出項目開(kāi)工報告；

　　研究解決建設工程中出現的重大問(wèn)題；

　　負責提出項目竣工驗收申請報告；

　　審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，并負責按時(shí)償還債務(wù)；

　　聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

　?。?）總經(jīng)理職權

　　組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程等提出意見(jiàn)，提交董事會(huì )審查；

　　組織工程設計、工程監理、工程施工和材料設備采購招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位；