1.簡(jiǎn)述建設工程監理大綱、監理規劃、監理實(shí)施細則三者之間的關(guān)系。

　　監理大綱、監理規劃、監理實(shí)施細則是相互關(guān)聯(lián)的，都是構成建設工程監理工作文件的組成部分，它們之間存在著(zhù)明顯的依據性關(guān)系：在編寫(xiě)監理規劃時(shí)，一定要嚴格根據監理大綱的有關(guān)內容來(lái)編寫(xiě)；在制定監理實(shí)施細則時(shí)，一定要在監理規劃的指導下進(jìn)行。

　?。?）監理大綱

　　監理大綱又稱(chēng)監理方案，它是監理單位在業(yè)主開(kāi)始委托監理的過(guò)程中，特別是在業(yè)主進(jìn)行監理招標過(guò)程中，為承攬到監理業(yè)務(wù)而編寫(xiě)的監理方案性文件。

　　監理單位編制監理大綱有以下兩個(gè)作用：一是使業(yè)主認可監理大綱中的監理方案，從而承攬到監理業(yè)務(wù)；二是為項目監理機構今后開(kāi)展監理工作制定基本的方案。為使監理大綱的內容和監理實(shí)施過(guò)程緊密結合，監理大綱的編制人員應當是監理單位經(jīng)營(yíng)部門(mén)或技術(shù)管理部門(mén)人員，也應包括擬定的總監理工程師?？偙O理工程師參與編制監理大綱有利于監理規劃的編制。監理大綱的內容應當根據業(yè)主所發(fā)布的監理招標文件的要求而制定，一般來(lái)說(shuō)，應該包括如下主要內容：

　　1）擬派往項目監理機構的監理人員情況介紹

　　在監理大綱中，監理單位需要介紹擬派往所承攬或投標工程的項目監理機構的主要監理人員，并對他們的資格情況進(jìn)行說(shuō)明。其中，應該重點(diǎn)介紹擬派往投標工程的項目總監理工程師的情況，這往往決定承攬監理業(yè)務(wù)的成敗。

　　2）擬采用的監理方案

　　監理單位應當根據業(yè)主所提供的工程信息，并結合自己為投標所初步掌握的工程資料，制定出擬采用的監理方案。監理方案的具體內容包括：項目監理機構的方案、建設工程三大目標的具體控制方案、工程建設各種合同的管理方案、項目監理機構在監理過(guò)程中進(jìn)行組織協(xié)調的方案等。

　　3）將提供給業(yè)主的監理階段性文件

　　在監理大綱中，監理單位還應該明確未來(lái)工程監理工作中向業(yè)主提供的階段性的監理文件，這將有助于滿(mǎn)足業(yè)主掌握工程建設過(guò)程的需要，有利于監理單位順利承攬該建設工程的監理業(yè)務(wù)。

　?。?）監理規劃

　　監理規劃是監理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監理合同之后，在項目總監理工程師的主持下，根據委托監理合同，在監理大綱的基礎上，結合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定、經(jīng)監理單位技術(shù)負責人批準，用來(lái)指導項目監理機構全面開(kāi)展監理工作的指導性文件。

　　從內容范圍上講，監理大綱與監理規劃都是圍繞著(zhù)整個(gè)項目監理機構所開(kāi)展的監理工作來(lái)編寫(xiě)的，但監理規劃的內容要比監理大綱更翔實(shí)、更全面。

　?。?）監理實(shí)施細則

　　監理實(shí)施細則又簡(jiǎn)稱(chēng)監理細則，其與監理規劃的關(guān)系可以比作施工圖設計與初步設計的關(guān)系。也就是說(shuō)，監理實(shí)施細則是在監理規劃的基礎上，由項目監理機構的專(zhuān)業(yè)監理工程師針對建設工程中某一專(zhuān)業(yè)或某一方面監理工作編寫(xiě)，并經(jīng)總監理工程師批準實(shí)施的操作性文件。

　　監理實(shí)施細則的作用是指導本專(zhuān)業(yè)或本子項目具體監理業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

　　2.建設工程監理規劃有何作用？

　　建設工程監理規劃具有以下作用：

　?。?）指導項目監理機構全面開(kāi)展監理工作

　　監理規劃的基本作用就是指導項目監理機構全面開(kāi)展監理工作。

　　建設工程監理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實(shí)現建設工程的總目標。實(shí)現建設工程總目標是一個(gè)系統的過(guò)程。它需要制定計劃，建立組織，配備合適的監理人員，進(jìn)行有效地領(lǐng)導，實(shí)施工程的目標控制。只有系統地做好上述工作，才能完成建設工程監理的任務(wù)，實(shí)施目標控制。在實(shí)施建設監理的過(guò)程中，監理單位要集中精力做好目標控制工作。因此，監理規劃需要對項目監理機構開(kāi)展的各項監理工作做出全面、系統的組織和安排。它包括確定監理工作目標，制定監理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

　?。?）監理規劃是建設監理主管機構對監理單位監督管理的依據

　　政府建設監理主管機構對建設工程監理單位要實(shí)施監督、管理和指導，對其人員素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)配套和建設工程監理業(yè)績(jì)要進(jìn)行核查和考評以確認它的資質(zhì)和資質(zhì)等級，以使我國整個(gè)建設工程監理行業(yè)能夠達到應有的水平。要做到這一點(diǎn)，除了進(jìn)行一般性的資質(zhì)管理工作之外，更為重要的是通過(guò)監理單位的實(shí)際監理工作來(lái)認定它的水平。而監理單位的實(shí)際水平可從監理規劃和它的實(shí)施中充分地表現出來(lái)。因此，政府建設監理主管機構對監理單位進(jìn)行考核時(shí)，應當十分重視對監理規劃的檢查，也就是說(shuō)，監理規劃是政府建設監理主管機構監督、管理和指導監理單位開(kāi)展監理活動(dòng)的重要依據。

　?。?）監理規劃是業(yè)主確認監理單位履行合同的主要依據

　　監理單位如何履行監理合同，如何落實(shí)業(yè)主委托監理單位所承擔的各項監理服務(wù)工作，作為監理的委托方，業(yè)主不但需要而且應當了解和確認監理單位的工作。同時(shí)，業(yè)主有權監督監理單位全面、認真執行監理合同。而監理規劃正是業(yè)主了解和確認這些問(wèn)題的最好資料，是業(yè)主確認監理單位是否履行監理合同的主要說(shuō)明性文件。監理規劃應當能夠全面而詳細地為業(yè)主監督監理合同的履行提供依據。

　　實(shí)際上，監理規劃的前期文件，即監理大綱，是監理規劃的框架性文件。而且，經(jīng)由談判確定的監理大綱應當納入監理合同的附件之中，成為監理合同文件的組成部分。

　?。?）監理規劃是監理單位內部考核的依據和重要的存檔資料

　　從監理單位內部管理制度化、規范化、科學(xué)化的要求出發(fā)，需要對各項目監理機構（包括總監理工程師和專(zhuān)業(yè)監理工程師）的工作進(jìn)行考核，其主要依據就是經(jīng)過(guò)內部主管負責人審批的監理規劃。通過(guò)考核，可以對有關(guān)監理人員的監理工作水平和能力作出客觀(guān)、正確的評價(jià)，從而有利于今后在其他工程上更加合理地安排監理人員，提高監理工作效率。