對工程造價(jià)失控的防范措施

　　招投標活動(dòng)是一個(gè)選擇能合理運用業(yè)主建設資金的承包商的環(huán)節。針對以上情況，精明的業(yè)主必須在招標過(guò)程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價(jià)的失控。

　　招標文件的編制

　　招標文件作為招投標過(guò)程乃至于工程項目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)不完善的招標文件，會(huì )給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩和糾紛，引起索賠。例如有關(guān)設計變更增減工程如何結算，如果招標文件沒(méi)有提到，在施工合同中也沒(méi)有明確約定，就會(huì )在竣工結算時(shí)發(fā)生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。為此起草招標文件時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)：

　　a）工程造價(jià)及相關(guān)費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。

　　b）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過(guò)a％后，該項單價(jià)下調b％。

　　c）工程量清單所列分項外的可預見(jiàn)的變更情況，須約定一個(gè)可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。

　　d）對于市場(chǎng)價(jià)格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求、外觀(guān)色彩應盡量做到詳盡描敘、可約定一個(gè)上限價(jià)，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場(chǎng)價(jià)達不到上限價(jià)時(shí)，業(yè)主有相應調低價(jià)格的權利。

　　工程量清單的編制與調整

　　工程量清單作為投標計價(jià)的依據，是整個(gè)項目造價(jià)控制的核心內容。在現行招投標制度下，多數業(yè)主是委托中介機構編制工程量清單和標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個(gè)子目的工作內容與工作要求應表述準確完整，應做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標階段產(chǎn)生的清單單價(jià)，將成為施工階段造價(jià)控制的重要工具。盡管造價(jià)師暗含著(zhù)要求運用其擁有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力來(lái)確保工程量清單的質(zhì)量，但他仍無(wú)法做到工程量清單絕對完美，必須建立糾錯機制來(lái)確保不因清單的錯漏形成造價(jià)失控。應建立以下機制：

　　a）建立工程量清單報價(jià)澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價(jià)的工程，在評標中往往會(huì )因為投標單位采用先進(jìn)的施工工藝和優(yōu)質(zhì)材料，出現各家報價(jià)相差懸殊的現象。易造成采用了先進(jìn)技術(shù)工藝、材料的投標單位失標甚至廢標，使評標有失公平合理。因此，應參照國際慣例，建立工程量清單報價(jià)澄清制度，讓投標單位在評標時(shí)有一個(gè)解釋澄清的機會(huì )。主要是澄清投標方案的科學(xué)性、施工工藝的先進(jìn)性、項目報價(jià)的合理性。

　　b）業(yè)主在正式確定中標者前，對得分最高的一、二家中標候選人的標函進(jìn)行質(zhì)詢(xún)的機制。意在對投標函中有意無(wú)意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關(guān)要求規避行為進(jìn)行剖析及質(zhì)詢(xún)，以確保各方的利益都不受損害。

　　c）中標后的工程量清單的復查機制。例如《杭州市建筑工程施工招標實(shí)物工程量報價(jià)的技術(shù)性規定》中就規定：“開(kāi)標前，任何單位和個(gè)人都無(wú)權對工程量清單作變動(dòng)、補充和修改。中標通知書(shū)發(fā)出后，中標人應對招標人提供的工程量清單進(jìn)行復核，如與施工圖的實(shí)際工程量不符，雙方應在中標后一個(gè)月內完成核對；確因工程量較大，一個(gè)月內無(wú)法完成核對而要求延期的，應提出要求，標人應對招標人提供的工程量清單進(jìn)行復核，如與施工圖的實(shí)際工程量不符，雙方應在中標后一個(gè)月內完成核對；確因工程量較大，一個(gè)月內無(wú)法完成核對而要求延期的，應提出要求，經(jīng)市招標辦同意后最長(cháng)不得超過(guò)三個(gè)月。雙方超過(guò)核對期限后視作無(wú)異議。若雙方對工程量有異議時(shí)，應在核對期限內提交市建設工程造價(jià)管理站審核。審核后，因工程量變化累計造成中標合同價(jià)格變化百分之一以上的，招標人應對工程量進(jìn)行按實(shí)調整，并把調整結果報市招標辦，以調整中標價(jià)格。”但這一機制本身是有缺陷的，它為中標后開(kāi)了一道“重新核算工程量”的缺口，難以保障業(yè)主的利益。

　　d）是否允許投標人調整措施項目清單內容，應在招標文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標人調整，且自主報價(jià)，則需規定此部分報價(jià)包干，不因實(shí)體分項清單的變化而調整。