科學(xué)的評標方法及標底在評標中的權重

　　傳統的百分制評標法是由業(yè)主計算出一個(gè)標底，作為重要的評標指標，投標各家報價(jià)均以是否最大程度接近標底，評為一項造價(jià)分。一般造價(jià)分占整個(gè)標函總分值的50％～75％，這種方式的不合理性顯而易見(jiàn)，無(wú)法得到嚴格審查和質(zhì)詢(xún)的標底作為硬性指標。成為是否中標的決定性因素。也易出現人為控制，滋生腐敗。

　　在招投標中是否設標底，主要取決于兩個(gè)方面，即建筑市場(chǎng)的成熟程度和項目非常規技術(shù)含量，其主要方面是市場(chǎng)成熟程度。最早上海深圳從2000年7月開(kāi)始試行“無(wú)標底招標”，2003年下半年成都、南寧等全國各地開(kāi)始推行無(wú)標底招標，工程量清單計價(jià)的推行，被業(yè)內人士視為將在全國建設工程招投標領(lǐng)域推行“無(wú)標底招標”的一個(gè)重要信號。

　　所謂無(wú)標底招標，通常的說(shuō)法是指招標人不編制標底，不設投標報價(jià)有效幅度，投標人根據招標文件規定自主報價(jià)的招標方式，這種招標方法的變動(dòng)說(shuō)到底是評標標準的變革。部分省市現行的“無(wú)標底招標”評標方式，則是以各家報價(jià)去掉最高標和最低標以后的算術(shù)平均值作為評標基準價(jià)，以基準價(jià)判斷某個(gè)報價(jià)是否屬于合理最低價(jià)的方式來(lái)評定商務(wù)標。其實(shí)這個(gè)基準價(jià)又是一種變相的“標底”，看起來(lái)公開(kāi)公平，卻不具有科學(xué)性。國際工程招標中普遍采用的評標方式是“最低價(jià)中標法”，才是“無(wú)標底招標”的合理內核。

　　最低價(jià)中標法體現了公平的市場(chǎng)競爭原則，但它在我國適應不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較低，企業(yè)還沒(méi)有成為嚴格意義上的完全獨立的市場(chǎng)主體。無(wú)法避免“價(jià)格大戰”式的惡性競爭。但只要對“什么是低于成本價(jià)報價(jià)”進(jìn)行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的，如杭州市《關(guān)于防止在招標投標活動(dòng)中以低于成本價(jià)報價(jià)競標的若干規定（試行）》規定，對安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護等項目?jì)H有措施而無(wú)費用報價(jià)，又不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會(huì )可以認定其低于成本價(jià)競標。對投標人的報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)（一般指低于次低報價(jià)5％以上的），如其不能合理說(shuō)明或不能提供相應證明材料的，由評標委員會(huì )認定該投標人以低于成本報價(jià)競標。

　　同時(shí)，最低價(jià)中標法需要相關(guān)的游戲規則的確立，如資格預審，它以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔保資金）為主要考核標準（即施工的支付和賠付能力）。對于業(yè)主來(lái)說(shuō)其好處是，可以證明企業(yè)現實(shí)的經(jīng)濟實(shí)力，省去很多擔心和麻煩。對于建筑市場(chǎng)的發(fā)展其好處，一是支持了有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展；二是防止企業(yè)盲目擴張而引起的過(guò)度競爭；三是提高了企業(yè)對信用的重視程度。評標以最低標價(jià)為基本選擇。簡(jiǎn)化程序，節約市場(chǎng)運作成本，也從制度上抑制了腐敗。

　　標底在評標中參與程度為零，并不表示標底完全可以消失，標底被認為是業(yè)主對工程項目的一個(gè)“預期價(jià)格”，如業(yè)主可提前約定低于標底價(jià)a％，或高于標底價(jià)b％為不能接受的報價(jià)，當所有投標人報價(jià)均在此范圍之外時(shí)，將視為業(yè)主前期工程造價(jià)控制失敗，可以拒絕所有投標，重新組織招標。