筆者近年來(lái)一直從事弱電系統集成項目的招標工作，經(jīng)常發(fā)現很多預算單位不知如何提出詳細可行的技術(shù)需求，更有大量投標人的投標文件毫無(wú)章法可言。本文以“某醫院弱電系統集成項目”為例，就招標、投標、評標過(guò)程中應注意的一些問(wèn)題及關(guān)鍵所在，與從事政府采購及參與政府采購招投標活動(dòng)的相關(guān)人員進(jìn)行探討。

　　1概述

　　招標投標是一對相對存在的概念，是在國際經(jīng)濟貿易中普遍采用的具有一定規范性、法制約束力的有組織的成熟的市場(chǎng)交易行為，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件允許下，對有形商品（貨物、工程等）和無(wú)形商品（服務(wù)、勞動(dòng)力等）的公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)方式。

　　招標通常是由招標人對將實(shí)施的項目在規定的公布渠道昭示招標公告，明確招標條件，公開(kāi)或書(shū)面邀請承包商或供應商響應招標的一種交易行為。投標是與招標相對應的交易行為。是指承包商或供應商作為賣(mài)方，根據招標方的招標條件，以書(shū)面的形式參與投標，提出報價(jià)的交易行為。

　　政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　本弱電系統是一個(gè)政府采購項目，是某醫院智能化新大樓的核心和基礎，新建大樓結構為地下二層，地上十六層，建筑面積3萬(wàn)平方米。弱電系統分成三個(gè)組成部分：（1）機電設備管理網(wǎng)；（2）醫院內部局域網(wǎng)，包括醫院信息系統、醫用音像系統、辦公自動(dòng)化系統、一卡通系統、綜合安保系統等；（3）醫院對外廣域網(wǎng)，包括醫院網(wǎng)站、INTENET、遠程會(huì )診、遠程會(huì )議等。要求三網(wǎng)在物理上完全隔離，并全面考慮電氣安全、防雷措施以及系統冗余技術(shù)，保證系統的擴充能力。整個(gè)系統建成后應能保持先進(jìn)性5~10年。

　　2招標前項目分析

　　2003年6月我們收到該醫院關(guān)于“醫院弱電系統”采購需求后，即同該單位項目采購聯(lián)系人取得聯(lián)系，并要求安排有關(guān)技術(shù)、財務(wù)人員一起討論如何操作、在招標前各自要完成哪些工作，如何配合、協(xié)調。

　　本項目是一個(gè)弱電系統綜合項目，財政預算為800萬(wàn)，項目規模不算大，但內容包羅萬(wàn)象，包含了弱電系統的所有內容，有綜合布線(xiàn)系統、設備管理系統、廣播電視系統、醫用音像系統、綜合安保系統、多媒體會(huì )議系統、一卡通系統、系統軟件和應用軟件等等。

　　我們認為，對政府采購項目來(lái)說(shuō)，因為招標文件的商務(wù)條款基本是固定的，關(guān)鍵是預算單位的技術(shù)需求。根據我們的采購經(jīng)驗，并考慮預算單位技術(shù)、管理人員對本項目的熟悉程度，我們建議本項目招一個(gè)總包集成商，不進(jìn)行分成幾個(gè)子系統招標，有利于今后的維護和管理。在預算單位完成技術(shù)需求后，我們邀請政府采購咨詢(xún)專(zhuān)家對需求書(shū)進(jìn)行論證，根據專(zhuān)家意見(jiàn)，預算單位再進(jìn)行修改完善。按照修改后內容，我們再行制作招標文件。另外，為了順利完成有關(guān)招投標工作，我們在招標文件發(fā)出10天后，安排了現場(chǎng)踏勘和招標文件的澄清、答疑。

　　3制作招標文件

　　招標文件至少應包含以下內容：投標人的最低資格要求（入門(mén)條件）、商務(wù)條款（包括合同格式、報價(jià)格式等）、技術(shù)要求（包括項目完成后應達到的目標及有關(guān)技術(shù)指標）三大部分。

　　3.1投標人的最低資格要求（入門(mén)條件）

　　根據項目性質(zhì)、規模及國家對本行業(yè)的有關(guān)規定，我們對準備參加本項目投標的投標人規定以下幾個(gè)條件即投標人的最低資格要求：（1）有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》，且注冊資金不少于壹仟萬(wàn)元人民幣；（2）在本市有固定的經(jīng)營(yíng)、維護人員（公司注冊地不限），且能提供良好的技術(shù)支持；（3）應具有完成3個(gè)以上（含3個(gè)）類(lèi)似項目的經(jīng)驗；（4）應具有信息產(chǎn)業(yè)部核發(fā)的貳級以上（含貳級）《計算機信息系統集成資質(zhì)》（總包單位必備）。

　　為什么僅對總包單位提出“集成資質(zhì)”要求呢？因為本項目是一個(gè)“醫院弱電系統”，具有較強專(zhuān)業(yè)能力及綜合管理的要求，如醫院信息系統、醫用音像系統等。我們了解到一般的IT行業(yè)集成商對此并不熟悉，為使競爭更充分，又要保證總集成商的經(jīng)驗、能力和信譽(yù)，最終保質(zhì)保量完成本項目，故我們提出了如此規定。根據結果來(lái)看，我們當初的要求是合理和正確的。

　　3.2商務(wù)條款（包括合同格式、報價(jià)格式等）

　　招標文件的商務(wù)條款是對投標人進(jìn)行評價(jià)的主要依據，主要包括合格投標人的定義、投標文件的編制要求和格式、投標文件的遞交要求、評標方法和原則、合同授予標準、證明投標人能力、經(jīng)驗、資質(zhì)等相關(guān)證明文件的格式、報價(jià)要求和格式以及合同范本等。

　　由于政府采購中心有招標文件商務(wù)條款的標準文本，我們僅需針對項目特點(diǎn)作適當修改和調整即可。在本項目中，我們對報價(jià)部分作了一些特別規定，除了要求投標人按常規（品名、型號、規格、數量、價(jià)格等）進(jìn)行報價(jià)外，還要求投標人提供更為詳細的原生產(chǎn)廠(chǎng)商的公開(kāi)報價(jià)（ListPrice）和折扣（Discount）。因為在IT行業(yè)，許多設備均為進(jìn)口或國外品牌，而這些產(chǎn)品（包括所有部件及零配件）均有統一的公開(kāi)報價(jià)，對這些設備我們只需看配置就可判別是否滿(mǎn)足要求及其性能指標，根據折扣就能判別該設備報價(jià)是否優(yōu)惠。提出這些報價(jià)要求為將來(lái)評標作準備，可提高評標準確性和評標效率。

　　3.3技術(shù)要求（包括項目完成后應達到的目標及有關(guān)技術(shù)指標）

　　技術(shù)要求提得是否正確和合理，是投標人能否正確領(lǐng)會(huì )招標意圖和項目目標的關(guān)鍵，是招標成功的關(guān)鍵，也是項目能否按計劃正常實(shí)施和達到項目預期目標的關(guān)鍵。技術(shù)要求主要包括項目總體規劃、實(shí)現目標、現有環(huán)境以及與原系統、原設備的接口關(guān)系等。

　　在本項目中，我們除了與預算單位進(jìn)行反復溝通、充分討論外，還邀請政府采購咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)行把關(guān)，既充分考慮預算單位特點(diǎn)和項目特點(diǎn)，盡可能詳細、明白，又要符合《政府采購法》的有關(guān)要求，不能有排他性和歧視性指標、條款出現�？紤]到項目規模大、內容多、專(zhuān)業(yè)強的特點(diǎn)，我們在發(fā)標后，組織了潛在投標人進(jìn)行現場(chǎng)踏勘和招標文件的澄清、答疑會(huì )。

　　4投標文件制作

　　投標文件是投標人的答卷，是評標委員會(huì )進(jìn)行評審的主要依據，投標文件制作好壞是直接影響投標人能否中標的關(guān)鍵，希望投標人慎之又慎。我們認為，投標文件的好壞主要可從以下幾方面進(jìn)行判別：投標行為是否嚴肅、投標文件是否完整、投標方案是否先進(jìn)、投標報價(jià)是否合理等。以下我們分別討論之。

　　4.1投標行為嚴肅性

　　參與投標是一件嚴肅的事情，是體現投標人形象、能力、實(shí)力的良好機會(huì )，應引起重視和慎重對待。而我們在日常工作中卻經(jīng)常遇到粗制濫造、錯誤百出的投標文件，有些投標人來(lái)投標時(shí)經(jīng)常連時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人都搞不清楚，還有投標人連投標文件都不裝訂。

　　在本項目的投標中問(wèn)題雖沒(méi)有這么嚴重，但問(wèn)題卻也不少。這里主要是說(shuō)低級錯誤，即只要認真一點(diǎn)就可避免的問(wèn)題（其它問(wèn)題在下面討論）。在本項目的8個(gè)投標人中，就有2份投標文件讓人難以置信：一個(gè)是在方案描述中張冠李戴，明明是投G醫院弱電系統的標，他卻將G醫院寫(xiě)成P區醫院（可以看出絕不是筆誤，而是照抄了以前的方案，忘了將業(yè)主換名），讓人哭笑不得，這樣的投標人，你能放心？還有一份投標文件不到60頁(yè)，開(kāi)標時(shí)就覺(jué)得奇怪，原來(lái)投標文件中全然沒(méi)有方案設計，更沒(méi)有技術(shù)設計圖紙，要知道這是一個(gè)集成系統，沒(méi)有方案、圖紙，怎么施工，就是報價(jià)再低，又有什么用？誰(shuí)放心讓你中標？方案好壞是水平問(wèn)題，而有沒(méi)有方案絕對是態(tài)度問(wèn)題。所以我們一直要求投標人：對待投標一定要嚴肅、認真，如果時(shí)間緊、任務(wù)重，則寧可放棄也不能砸了自己的牌子，毀了公司的形象。

　　4.2投標文件完整性

　　投標文件的完整性又是投標的一個(gè)重要方面，雖不足以說(shuō)明投標人的水平和能力，卻能體現公司的投標經(jīng)驗和管理水平。要使投標文件比較完整、規范，首先要仔細閱讀招標文件，弄清要求投標人提供哪些資料和證明文件，投標要求有哪些，報價(jià)有什么要求和格式等。雖說(shuō)招標要求（指商務(wù)部分）都大同小異，但每個(gè)招標項目均有一些針對其本項目特點(diǎn)的特殊性要求，投標人一定要認真閱讀并加以理解。如有不明白的地方，一定要按招標文件要求向招標人提出澄清要求（本救濟制度專(zhuān)為保護投標人權利而設，可充分利用），避免自以為是造成不必要的損失。

　　在本項目的8個(gè)投標人中，就有4個(gè)單位的投標文件不夠完整，有的缺少主要投標產(chǎn)品的原生產(chǎn)廠(chǎng)商授權書(shū)，有的缺少產(chǎn)品的詳細配置（如只說(shuō)某品牌的交換機，而不說(shuō)明其配了幾個(gè)模塊、是什么模塊等細節），有的投標文件連最起碼的營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證等公司基本情況的資料都不提供，還有方案中不提供系統結構拓撲圖，讓人很難了解其設計思路和合理性。雖然不能說(shuō)投標文件不完整一定不能中標（視重要性和嚴重性而定），但肯定是對評標結果有影響的，只是程度不同，尤其是在兩個(gè)投標人旗鼓相當、各種條件都相仿的情況下，評標人肯定會(huì )選擇投標文件完整、做得比較認真的投標人。

　　4.3投標方案先進(jìn)性

　　在系統集成項目中，投標文件的重中之重是技術(shù)方案。雖然遞交投標文件的8個(gè)投標人中，3個(gè)具有壹級資質(zhì)、5個(gè)具有貳級資質(zhì)，應該說(shuō)都是IT行業(yè)的較強單位，可還是有4份（占50%）投標文件的方案存在問(wèn)題，或描述不清，或存在較多缺漏，或毫無(wú)特點(diǎn)。由此可見(jiàn)在一些資質(zhì)較低的單位中問(wèn)題更多、更大，希望引起各投標人注意。

　　我們認為要設計出一個(gè)好的、先進(jìn)的、合乎要求的方案，至少應做好兩方面的工作：一是要充分閱讀、理解招標文件，并在現場(chǎng)踏勘和澄清、答疑時(shí)，徹底領(lǐng)會(huì )用戶(hù)需求、要達到的目標及項目特點(diǎn)、特色；二要了解本行業(yè)的技術(shù)現狀（IT行業(yè)有其特殊性即發(fā)展特別快）、發(fā)展趨勢、技術(shù)成熟度。在保持方案先進(jìn)性的同時(shí)，要考慮價(jià)格合理性、技術(shù)成熟度以及用戶(hù)承受能力等因素。

　　4.4投標報價(jià)合理性

　　在政府采購項目中，一般并不是最低價(jià)中標。最低價(jià)中標法一般不適用弱電系統項目，因為在弱電系統項目中，方案的先進(jìn)性、所選購產(chǎn)品的品牌、檔次等差距是很大的。所以在此我們強調報價(jià)的合理性（絕不一味追求低價(jià)），更確切地說(shuō)應是性能價(jià)格比好的系統。

　　在本項目的8份投標價(jià)中，最低報價(jià)789萬(wàn)，最高報價(jià)1947萬(wàn)，最后中標單位的報價(jià)是790萬(wàn)元，該單位之所以中標，絕不僅僅是價(jià)格（接近最低價(jià)）在起作用。在集成項目中僅看一個(gè)總價(jià)是不說(shuō)明問(wèn)題的，如在本項目中共有十幾個(gè)子系統，雖然總價(jià)相近，但各子系統的報價(jià)相差懸殊，總價(jià)相近只能說(shuō)是一種巧合，關(guān)鍵還是性能價(jià)格比在起作用。

　　4.5投標文件時(shí)效性

　　投標文件時(shí)效性在此主要是指投標截止時(shí)間。筆者從事政府采購工作幾年來(lái)，經(jīng)手的招標項目數百個(gè)，約有50%的招標活動(dòng)是有人遲到的。原因多種多樣，如道路擁擠、記錯時(shí)間；投標人不自帶投標文件而請他人代送，結果送投標文件的人遲到；還有投標人忘帶投標保證金而往返的，等等。原因雖多，但幾乎都與重視不夠有關(guān)。我們經(jīng)常提醒各投標人，要注意投標截止時(shí)間，不要因遲到而使大量勞動(dòng)白費，因為做一份集成系統的標書(shū)不是一件很輕松、簡(jiǎn)單的事。

　　5應避免的投標行為

　　招投標活動(dòng)是一件非常嚴肅、認真的事，作為投標人應積極配合、協(xié)助招標人一起做好，而不應投機取巧、自作主張，做出一些有損自己形象和信譽(yù)的事，最終不僅破壞了招投標活動(dòng)，還會(huì )“搬起石頭砸自己的腳”。我們認為主要應避免以下投標行為：串通投標、低于成本價(jià)投標、以他人名義投標、提供虛假文件投標等。

　　5.1串通投標

　　無(wú)論是《政府采購法》還是《招標投標法》或其他有關(guān)招投標活動(dòng)的規定、規范，均對串通投標作出了嚴格限制和相應的處罰規定。串通招標投標行為是指在招投標活動(dòng)中，兩個(gè)以上行為人以協(xié)議形式或共同行動(dòng)限制競爭的共謀行為。具體可分為投標人串通投標和投標人與招標人串通投標，下面分別給出其定義，引起投標人注意，以免引起不必要的麻煩。

　　投標人串通投標是指：（1）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價(jià)；（2）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價(jià)報價(jià)；（3）投標人之間先進(jìn)行內部競價(jià)，內定中標人，然后再參加投標。

　　投標人與招標人串通投標是指：（1）招標人在開(kāi)標前開(kāi)啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價(jià)；（2）招標人向投標人泄露標底；（3）招標人與投標人商定，投標時(shí)壓低或抬高標價(jià)，中標后再給投標人或招標人額外補償；（4）招標人預先內定中標人。

　　5.2低于成本價(jià)投標

　　《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規定：投標人不得以低于成本價(jià)的方式投標競爭。這里指的低于成本，是指低于投標人的為完成投標項目所需支出的個(gè)別成本。由于每個(gè)投標人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，即使完成同樣的招標項目，其個(gè)別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標人，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本低，有條件以較低的報價(jià)參加投標競爭，這是競爭實(shí)力強的表現。實(shí)行招標采購的目的，正是為了通過(guò)投標人之間的競爭，特別在投標報價(jià)方面的競爭，擇優(yōu)選擇中標者。因此，只要投標人的報價(jià)不低于自身的個(gè)別成本，即使是低于同行業(yè)平均成本，也是完全可以的。至于“低于成本價(jià)投標”的判定，在實(shí)踐中是比較復雜的問(wèn)題，需要根據每個(gè)投標人的不同情況加以確定。在本項目中未發(fā)現此種情況。

　　5.3以他人名義投標

　　以他人名義投標，在實(shí)踐中多表現為一些不具備法定的或者投標文件規定資格條件的單位或者個(gè)人，掛靠其他單位，或從其他單位通過(guò)轉讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書(shū)，或者由其他單位及法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字的行為。在IT行業(yè)中，此類(lèi)現象主要表現為“兒子以老子名義”參與投標，具體實(shí)施由“兒子”來(lái)完成。本項目中，我們認為有此種情況。

　　5.4提供虛假文件投標

　　提供虛假文件投標主要是指提供虛假的營(yíng)業(yè)執照、提交虛假的資格證明文件，如偽造資質(zhì)證書(shū)、資質(zhì)等級，虛報曾完成的業(yè)績(jì)等虛假情況，以試圖取得標的的行為。在IT行業(yè)中，提供虛假的資質(zhì)證書(shū)等情況一般不會(huì )發(fā)生（在網(wǎng)上可以查到該公司具有何種等級），主要表現為虛報曾完成的業(yè)績(jì)等。在本項目中，無(wú)法判斷這種情況是否存在，但我們認為即使存在，影響也不大，因為對此8個(gè)投標人，評標委員會(huì )都比較熟悉，而且其它條件已足以判別投標人的優(yōu)劣。

　　6評標和合同簽定

　　6.1評標

　　評標活動(dòng)是招投標過(guò)程的核心，是招標人組織評標委員會(huì )，根據招標文件的要求，對投標人所報送的標書(shū)進(jìn)行審查、評議的過(guò)程。評標委員會(huì )的成員不代表各自的單位或組織，也不受任何個(gè)人和單位的干擾。評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較，完成評標后，向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人（評標委員會(huì )組成、職責等，《政府采購法》、《招標投標法》中均有詳細規定，在此不再贅述）。

　　針對本項目的特點(diǎn)，我們采用類(lèi)似二階段評標法。評標委員會(huì )成員到會(huì )后，先對8份投標文件進(jìn)行初步篩選，對2份報價(jià)過(guò)高、方案又無(wú)特色的投標文件首先將其淘汰出局；對余下的6份進(jìn)行仔細審閱，分別列出需要投標人澄清的問(wèn)題（通知投標人第二天安排商務(wù)、技術(shù)人員來(lái)評標地進(jìn)行澄清相關(guān)問(wèn)題）。

　　澄清時(shí)間安排及要求：每個(gè)投標人均有45分鐘的時(shí)間進(jìn)行介紹及答復，要求每個(gè)投標人花15分鐘時(shí)間對其方案重點(diǎn)、特色進(jìn)行介紹，留30分鐘為提問(wèn)、答復時(shí)間，并要求記錄所有問(wèn)題，于第二天中午前將澄清文件加蓋公章后送達政府采購中心。澄清時(shí)間實(shí)際上是展示投標人水平和實(shí)力的好機會(huì )，可有些投標人不夠重視。在本次澄清會(huì )上，有個(gè)投標人資質(zhì)較好、投標文件寫(xiě)得也不錯，可項目負責人介紹時(shí)就有些疙疙瘩瘩，回答問(wèn)題時(shí)更是不知所云、答不到點(diǎn)子上，給評標專(zhuān)家留下不好的影響。對弱電系統集成項目來(lái)說(shuō)，項目負責人是非常重要的角色，這么一個(gè)較大的集成項目，讓人怎能放心交給這樣的負責人去完成？

　　評標委員會(huì )各成員根據投標文件、答疑情況、澄清文件等分別寫(xiě)出書(shū)面意見(jiàn)并進(jìn)行打分排序；在完成個(gè)人意見(jiàn)后，由評標委員會(huì )負責人組織評審交流，并寫(xiě)出代表評標委員會(huì )的小組意見(jiàn)，推薦中標候選人1~3人并標明排列順序給政府采購中心和業(yè)主作為授標依據。

　　6.2合同簽定

　　合同是招標文件的主體內容之一，也是中標后發(fā)包人與承包人簽署的施工合同的主體內容。合同條款規范、嚴謹、全面與否，是招標工作能否順利進(jìn)行，乃至工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。其特點(diǎn)是：合法性、合意性、平等性、誠信性、規范性。

　　撰寫(xiě)合同時(shí)應注意：內容要合法，格式要規范，條款要完備、具體，表述要準確、簡(jiǎn)明，字跡要清楚，文面要整潔。合同一般包括標題、合同當事人名稱(chēng)、合同編號與簽訂地點(diǎn)時(shí)間、正文、署名和有效期限等幾部分組成。

　　本文以“某醫院弱電系統集成項目”為例，詳細說(shuō)明了招標、投標、評標過(guò)程中應注意的一些問(wèn)題及關(guān)鍵所在，供從事政府采購人員及參與政府采購活動(dòng)的相關(guān)人員參考。不當之處，敬請不吝指正。