“投標人的報價(jià)均超過(guò)了采購預算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。”是政府采購法律規定的兩種彈性廢標條款，“采購人不能支付”及“采購任務(wù)取消”就是法律留下的空間，即是彈性所在。實(shí)踐中，招標采購單位對彈性條款內容的把握偏差較大，少數單位甚至出現任意廢標的異�，F象，程度不同地妨礙了公平競爭，引發(fā)串通投標，侵害了供應商投標的正當權益，同時(shí)也使招標工作陷入被動(dòng)局面，質(zhì)疑投訴不斷。

　　一、彈性廢標條款為啥總是不請自到

　　彈性條款因在操作上有較大彈性，也就成了問(wèn)題的“重災區”，所以也是治理和規范的重點(diǎn)，應該約定但不能任意約定。供應商投標是否有彈性廢標情形，有的可以在開(kāi)標前就能確定，采購任務(wù)取消而導致廢標的就屬此類(lèi)，也有在開(kāi)標后才能作出準確判斷，即投標供應商的報價(jià)均超以采購預算且采購人不能支付的。

　　從“因重大變故，采購任務(wù)取消的”導致的廢標來(lái)看，排除真的重大變故外，有些廢標其實(shí)并非因什么重大變故才取消采購任務(wù)的，招標采購單位在發(fā)現前來(lái)應標的供應商中沒(méi)有自己認可的“意中人”，便憑空杜撰出什么變故，表面上看不出任何破綻，讓原本應順利進(jìn)行的招投標工作嘎然而止；還有些采購任務(wù)取消的，是由于招標采購計劃不周，工作疏忽所致，如果招標了可能出現重復采購，不能滿(mǎn)足工作實(shí)際需要等情況，于是不得不取消采購任務(wù)。

　　從“投標人的報價(jià)均超過(guò)了采購預算，采購人不能支付的”導致的廢標來(lái)看，很多因采購預算原因引起的廢標案例也表明，廢標不能完全歸咎于投標人的報價(jià)，缺乏科學(xué)性、合理性的采購預算則是導致廢標的“元兇”，過(guò)低的采購預算則是破壞正常招投標秩序的“隱性殺手”。

　　有的采購預算過(guò)于“精打細算”，一些采購人在編制政府采購預算時(shí)“斤斤計較”，在確定具體采購項目的預算金額時(shí)，常常以接近成本價(jià)的價(jià)位為參考依據，然后按照在菜市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的辦法，在此價(jià)位基礎上再打一個(gè)折，以這樣的價(jià)位作為預算金額，期望低廉的采購金額，就不難想像為什么投標人的報價(jià)會(huì )頻頻超過(guò)采購預算，為什么采購人總是很“失望”。

　　有的采購預算過(guò)于“粗線(xiàn)條”，項目籠統，未能編到具體的小項，預算編制時(shí)匡匡估估，如計算機、打印機、傳真機、復印機等產(chǎn)品“合用”一個(gè)預算，實(shí)際采購時(shí)，無(wú)法分清具體采購項目的預算到底是多少，而且不同采購項目還會(huì )相互“擠占”預算，特別是在預算年度的末期，這種情況尤為突出。

　　有的預算、采購“兩張皮”，一些采購人在采購過(guò)程中往往拋開(kāi)采購預算不管，另行確定具體的采購項目，使得采購預算形同虛設，對資金實(shí)力雄厚的單位而言，預算編制的是中低檔產(chǎn)品、服務(wù)，實(shí)際采購時(shí)傾向于高端產(chǎn)品和高檔服務(wù)，如此采購預算還有什么約束力可談。

　　有的預算根本沒(méi)有可操作性，有些采購人懶于市場(chǎng)調查，不了解市場(chǎng)行情變化，也不向任何商家咨詢(xún)，也不和兄弟單位交流，僅憑主觀(guān)臆斷，跟著(zhù)感覺(jué)走，以“老印象”作為判斷依據，這樣的預算就顯得過(guò)于“陳舊”，缺乏可操作性，很難保證投標人的報價(jià)還突破采購預算。

　　二、減少彈性廢標條款出現的幾率

　　從以上分析可以得知彈性廢標條款不請自到的原因所在，說(shuō)實(shí)話(huà)，廢標可不是隨隨便便廢的，組織一次招標采購活動(dòng)是需要花費一定人力資源和物質(zhì)成本的。因此，招標采購單位務(wù)必要過(guò)細工作，盡量減少因人為因素導致彈性廢標條款出現。

　�。ㄒ唬┰鰪娬袠瞬少徆ぷ鞯挠媱澬�，一般情況下不得隨意取消采購任務(wù)。招標采購單位在經(jīng)辦招標采購事務(wù)時(shí)，一定要分清輕重緩急，周密組織，確保整個(gè)招標采購工作按部就班地進(jìn)行，對于同類(lèi)型采購項目要合并招標，減少招標的次數和成本，避免因工作無(wú)序而導致采購任務(wù)取消。招標采購單位要強化對員工的紀律約束，確保在經(jīng)辦采購事務(wù)不要摻雜個(gè)人的私心雜念，避免人為惡意地制造什么“重大變故”。當然對于確實(shí)需要重大變故而不得已取消采購任務(wù)的，也不可勉強維持。

　�。ǘ�）科學(xué)合理地編制采購預算，使采購預算保持足夠的張力，既要實(shí)現低成本采購，也要讓中標供應商有利可圖。采購人應科學(xué)合理地編制政府采購預算，要編細編實(shí)，牢固確立過(guò)緊日子意識，同時(shí)要適當留有余地，使采購預算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)，從而能夠從容應對產(chǎn)品、服務(wù)的升代換級等行情變化。采購人在編制預算時(shí)要充分搞好市場(chǎng)調研，通過(guò)電話(huà)詢(xún)價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢(xún)等途徑獲取采購項目的性能、配置、價(jià)格等詳細信息，提高采購預算的針對性、適用性和可操作性。采購人的主管部門(mén)、財政部門(mén)在審核、批復政府采購預算時(shí)也要過(guò)細地做好工作，認真把關(guān)，提高采購預算編制的水平和質(zhì)量。

　�。ㄈ�）在遭遇彈性廢標時(shí)要“冷處理”。采購人、招標采購機構應嚴格地執行政府采購預算和《政府采購法》等法律法規，要保證預算的約束力和嚴肅性，維護采購法的權威性，采購人在實(shí)際采購時(shí)須以預算所列項目和價(jià)格為依據，不能“另搞一套”，拋開(kāi)不管，因采購預算原因引起廢標時(shí)，采購人和招標機構一定要以法律規定為準，慎重把握，不能貿然行事，更不能輕率地下結論。當投標人的報價(jià)均超過(guò)采購預算時(shí)，姑且不論采購人支付能力如何，當務(wù)之急要對采購預算進(jìn)行“回頭看”，如采購預算科學(xué)合理，報價(jià)均超預算，且采購人不能支付，應作廢標處理；如采購預算科學(xué)合理，報價(jià)均超預算，而采購人有支付能力，則不能作廢標處理；如確系采購預算“過(guò)緊”而造成投標人的報價(jià)均超預算，同時(shí)經(jīng)評委審查投標人的報價(jià)又是合理的，對于這種情況，即使采購人無(wú)力支付，也不能作廢標論處，采購人應及時(shí)采取補救措施，對采購預算進(jìn)行修改，或編報“追加預算”。