從各地網(wǎng)站發(fā)布的招標采購公告中看到，各地標書(shū)購買(mǎi)方式以及相關(guān)程序各不相同，標書(shū)定價(jià)也不相同，相同的就是標書(shū)制作有一定的成本，總要收取一些費用，甚至那些已經(jīng)取消中標服務(wù)費收取項目的采購中心，依然收取標書(shū)工本費。標書(shū)購買(mǎi)程序與行為是招標活動(dòng)的重要組成部分之一，雖然過(guò)程很簡(jiǎn)單，卻是規范政府采購行為的重要舉措。我們知道，招標文件內容具有法律效應，那么自然而然對招標文件發(fā)放程序規范性控制就顯得更重要了，在標書(shū)發(fā)放過(guò)程中必然會(huì )涉及到一些程序上的問(wèn)題，要引起高度重視，并且針對一些不規范行為及時(shí)給予糾偏。

　　一、資質(zhì)審查方式。

　　招標文件上雖然明確注明了潛在投標人的各項資質(zhì)要求，但很多供應商不是通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布的信息獲知采購事項的，往往匆忙之間來(lái)購買(mǎi)標書(shū)，甚至由招標所在地的朋友代為購買(mǎi)，資格審查就無(wú)從談起了。

　　按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定，只有邀請招標的，資格預審公告期限不得了少于七個(gè)工作日，投標人應當在資格預審公告期結束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提供資格證明文件，招標采購單位從評審合格的投標人中通過(guò)隨機方式選擇三家以上的投標人發(fā)出要求書(shū)。

　　公開(kāi)招標、競爭性談判等采購方式一般不需要對資格進(jìn)行預審，只要潛在投標人符合資質(zhì)要求就行。購買(mǎi)標書(shū)時(shí)的資格審查可以提供書(shū)面的預審材料，也可以提供加蓋公章的復印件、傳真件，有些地方對代人購買(mǎi)的，提供不出資料材料的，可以讓購買(mǎi)標書(shū)者仔細閱讀標書(shū)上規定的資質(zhì)要求，并與潛在投標人進(jìn)行溝通，說(shuō)明利害關(guān)系，原則上說(shuō)，購買(mǎi)標書(shū)者的資質(zhì)必須符合公告要求，一旦不符合資質(zhì)要求的一切責任自負。

　　有時(shí)侯為滿(mǎn)足外地供應商要求，而且報名時(shí)間也只有二、三天，寬進(jìn)嚴出對于投標是有效的，具體要看各采購機構運行情況以及內部人員素質(zhì)了，不管是嚴格資格審查，開(kāi)標時(shí)無(wú)須看原件也好，還是購買(mǎi)標書(shū)時(shí)只看復印件，開(kāi)標時(shí)評委審驗原件，其結果是一樣的，是為了保證投標人資質(zhì)的真實(shí)有效，供應商也只需要攜帶一次資質(zhì)原件，因此要按照采購中心的具體要求辦。針對資格審查上的參差不齊現象，為了把好投標資質(zhì)關(guān)，規定投標人在開(kāi)標現場(chǎng)帶資質(zhì)原件給評委審定是較為穩妥的方法，能給采購當事人帶來(lái)一定便利，有利于提高采購質(zhì)量。

　　二、購買(mǎi)標書(shū)的方式。

　　標書(shū)購買(mǎi)時(shí)考慮到驗資問(wèn)題，一般規定上門(mén)購買(mǎi)，對于外地供應商來(lái)說(shuō)確實(shí)有些不方便，但絕大部分標規定有現場(chǎng)答疑會(huì )，因為這些項目標書(shū)上還不能明確要求，要在答疑會(huì )上綜合評定，因此供應商上門(mén)購買(mǎi)標書(shū)是必要的。

　　絕大部分采購中心都有網(wǎng)站，可以公布招標文件電子文檔資料，允許有資質(zhì)投標人自由下載，開(kāi)標時(shí)再補交相關(guān)費用，這樣一來(lái)能夠極大地方便潛在投標人；但對于招投標機構來(lái)說(shuō)，由于前期對實(shí)際參加投標人名稱(chēng)數量各不了解，開(kāi)標前的許多準備工作無(wú)法進(jìn)行，甚至還不知道是不是有法定的三家投標人，有時(shí)要發(fā)補充文件也不知道怎樣發(fā)，即使在網(wǎng)站上公布了又怕潛在投標人看不到，或者不能在規定的時(shí)間內看到，致使投標信息不對稱(chēng)性，影響開(kāi)標質(zhì)量，違背公平競爭原則，因此最好的購買(mǎi)方式還是上門(mén)購買(mǎi)。當然對于不可避免的代買(mǎi)的，或要求發(fā)放電子文檔資料、傳真的，必須做好詳細的登記工作，記錄下購買(mǎi)者單位名稱(chēng)、聯(lián)系電話(huà)、傳真號碼及聯(lián)系人，以便后期進(jìn)行相關(guān)信息的聯(lián)絡(luò )。

　　三、規范購買(mǎi)標書(shū)者的登記工作。

　　財政部18號令強調，開(kāi)標前，招標采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。因此標書(shū)購買(mǎi)登記工作很重要，要講究工作策略，為便于規范與信息方便閱覽，同一標的供應商應該登記在一起，然而由供應商登記會(huì )泄露前面登記的供應商的名稱(chēng)，因此可以讓購買(mǎi)標書(shū)供應商自己先寫(xiě)下聯(lián)系方式，待其離開(kāi)后由工作人員統一登記，而且只有這一位工作人員掌握購買(mǎi)信息，便于統一管理與責任追究。

　　采購中心內部也要加強管理，標書(shū)復印份數要登記，購買(mǎi)標書(shū)數量與標書(shū)領(lǐng)取數量要一致，可以由辦公室或綜合處蓋章時(shí)統一掌握；要防止內部人員人情關(guān)系而免費提供標書(shū)現象的發(fā)生，也要防止標書(shū)制作人員隨便把電子文檔資料發(fā)給供應商的弊端，這些內部管理措施要又項目管理人員統一制訂防范制度，同時(shí)保密工作預案也要早作準備，規范標書(shū)發(fā)放工作。

　　四、收費標準與取消收費問(wèn)題。

　　目前各地基本上已對取消中標服務(wù)費收取事項達成共識，對繼續收取標書(shū)工本費也取得了統一意見(jiàn)。財政部18號令指出，招標文件售價(jià)應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價(jià)的依據。我們知道，政府采購項目標書(shū)工本費不是很高，標書(shū)售價(jià)一般可分100元、150元、200元、300元、400元等幾個(gè)檔次，應根據標書(shū)實(shí)際成本進(jìn)行定價(jià)，收費標準要報中心領(lǐng)導審定。純粹以營(yíng)利為目的的社會(huì )中介代理機構收費標準較高，有超出千元的，但政府采購監管部門(mén)無(wú)力介入，此類(lèi)事務(wù)管理是政府采購制度上的一項缺失與無(wú)奈。

　　總體上來(lái)說(shuō)，一份招標文件的制作費、專(zhuān)家論證費、復印費等成本加起來(lái)不會(huì )超過(guò)百元，但有些標書(shū)制作時(shí)要附上彩圖或者有大量圖紙，就必須要提高工本費的收取標準了。標書(shū)出售后一概不退，包括開(kāi)標時(shí)的廢標與無(wú)效標，這是維護政府采購嚴肅性的必然要求，但特殊情況可以根據情況而定，如臨時(shí)取消采購計劃的，投標不足三家廢標的而下次招標未實(shí)質(zhì)性更改項目?jì)热莸�，前者可以退款，后者繼續開(kāi)標可以不收取工本費。退標書(shū)款時(shí)還涉及到票據問(wèn)題，假如采購中心沒(méi)有獨立帳號，而收費項目由銀行代辦的，退起來(lái)難度就大些，這就要與財政部門(mén)討論協(xié)商解決方案了。