二、煤礦行政許可的規定

　　《特別規定》第五條規定：“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照和礦長(cháng)未依法取得礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長(cháng)取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個(gè)問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)證照

　　1.采礦許可證《礦產(chǎn)資源法》第三條規定：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。

　　勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區范圍內為本企業(yè)的生產(chǎn)而進(jìn)行的勘查除外。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區和勘查作業(yè)區的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。

　　從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的，必須符合規定的資質(zhì)條件。

　　第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門(mén)及其職責作出了規定。

　　第十六條 開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源的，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證：

　?。ㄒ唬﹪乙巹澋V區和對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的礦區內的礦產(chǎn)資源；

　?。ǘ┣绊椧幎▍^域以外可供開(kāi)采的礦產(chǎn)儲量規模在大型以上的礦產(chǎn)資源；

　?。ㄈ﹪乙幎▽?shí)行保護性開(kāi)采的特定礦種；

　?。ㄋ模╊I(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；

　?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院規定的其他礦產(chǎn)資源。

　　開(kāi)采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的，可以由國務(wù)院授權的有關(guān)主管部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證。

　　開(kāi)采第一款、第二款規定以外的礦產(chǎn)資源，其可供開(kāi)采的礦產(chǎn)的儲量規模為中型的，由省、自治區、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批和頒發(fā)采礦許可證。

　　開(kāi)采第一款、第二款和第三款規定以外的礦產(chǎn)資源的管理辦法，由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法制定。

　　依照第三款、第四款的規定審批和頒發(fā)采礦許可證的，由省、自治區、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)匯總向國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)備案。

　　礦產(chǎn)儲量規模的大型、中型的劃分標準，由國務(wù)院礦產(chǎn)儲量審批機構規定。

　　《煤炭法》第十九條第三款規定：“經(jīng)批準開(kāi)辦的煤礦企業(yè)，憑批準文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規和現行職責分工的規定，煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門(mén)。

　　2.安全生產(chǎn)許可證

　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規定，煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，必須依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監察機構。

　　3.煤炭生產(chǎn)許可證

　　依照《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的規定，煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是設區的市以上人民政府煤炭管理部門(mén)。

　　4.營(yíng)業(yè)執照

　　依照我國企業(yè)登記法律、法規的規定，煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照，才能作為市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　?。ǘ┯嘘P(guān)人員依法取得資格證書(shū)

　　1.礦長(cháng)資格證

　　《煤炭法》第二十三條第三款和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第四條第四款，在煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件中都規定：“礦長(cháng)經(jīng)依法培訓合格，取得礦長(cháng)資格證書(shū)。”依照有關(guān)法律規定，煤礦礦長(cháng)資格證書(shū)的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府煤炭管理部門(mén)。

　　2.礦長(cháng)安全資格證

　　煤炭法律、法規中關(guān)于取得煤礦礦長(cháng)資格的條件既包括行政的，也包括業(yè)務(wù)的，其中雖有安全條件，但是不夠突出、具體和明確，不能滿(mǎn)足對礦長(cháng)安全素質(zhì)的要求。因此，有必要對煤礦礦長(cháng)任職的安全資格條件單獨作出規定，對礦長(cháng)安全資格實(shí)行行政許可。煤礦礦長(cháng)安全資格證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監察機構。

　　3.特種作業(yè)人員操作資格證

　　國家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規和煤炭法律、法規，都對煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴格而又明確的規定，要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全培訓并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監察機構。

　?。ㄈ┓欠旱V的界定

　　《特別規定》第五條對非法煤礦的界定，明確了兩個(gè)問(wèn)題：

　　1.合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可對煤礦頒發(fā)“三證一照”，實(shí)際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權、安全許可權、煤礦生產(chǎn)權和企業(yè)法人資格等法定權能的法律憑證。只有依法申請領(lǐng)取“三證一照”，才能、從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使煤礦企業(yè)的權益受法律保護。未依法申請領(lǐng)取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的，屬于無(wú)證（照）非法煤礦，其權益不但不受法律保護，還要被依法取締或者關(guān)閉。

　　2.法定證照必須齊全有效

　　煤礦從事生產(chǎn)，必須依法申請領(lǐng)取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，依法辦理工商注冊登記并取得企業(yè)法人執照。一是“三證一照”缺一不可，必須依法取得。二是證照不全的，不得生產(chǎn)。三是被責令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的，不得生產(chǎn)。

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