關(guān)鍵詞：城市規劃　環(huán)境保護　科學(xué)發(fā)展　黃山市城市總體規劃

　　摘要：本文以黃山市城市總體規劃中環(huán)境保護規劃篇章為例，提出了城市規劃中環(huán)境保護規劃的主要內容，闡明了城市規劃中環(huán)境保護規劃的重要作用。

　　1城市環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生原因及與規劃關(guān)系

　　1.1城市環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　目前，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展的重要因素，在人類(lèi)最為積聚的城市中。從現象上看，城市的環(huán)境問(wèn)題主要表現在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上，這種質(zhì)量的持續下降又最終導致了城市的衰落。從本質(zhì)上看，這些都是由于城市發(fā)展過(guò)程中對于城市規劃的認識偏見(jiàn)所引發(fā)的，尤其是在城市規劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問(wèn)題的研究沒(méi)有引起充分的重視，往往片面的依照“人口-性質(zhì)-規模-布局”的模式來(lái)規劃城市。

　　1.2城市規劃與環(huán)境保護的關(guān)系

　　我國于1989年12月26日頒布實(shí)施了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。城市規劃的核心是解決一個(gè)空間環(huán)境問(wèn)題，它是政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化所依托的載體，也是自然與人工相互結合依存的一個(gè)紐帶，城市規劃的目的就是使人與自然和諧發(fā)展，也就是實(shí)現可持續發(fā)展。因此在城市發(fā)展中環(huán)境保護就顯得尤其重要。城市規劃對環(huán)境有重要影響，在規劃和決策初期，將環(huán)境保護進(jìn)行綜合考慮非常重要。全面規劃、合理布局是我國環(huán)境保護的重要力針，也是防止污染的戰略措施，自然界是一個(gè)多層結構的系統，其發(fā)生發(fā)展遵循著(zhù)一定的自然規律，我們只有通過(guò)科學(xué)的、有計劃地開(kāi)發(fā)利用，才能真正成為自然界的主人，把原生的環(huán)境改造為適應人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的生存環(huán)境。

　　城市規劃法律制度的另一個(gè)發(fā)展趨勢就是將城市規劃和環(huán)境保護統一起來(lái)，尋求在規劃過(guò)程中的每一階段實(shí)現土地利用和環(huán)境保護的統一。2008年1月1日實(shí)施的《城鄉規劃法》中也明確環(huán)境保護規劃是城鄉規劃的必要內容。

　　2以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，環(huán)境保護與城市規劃結合

　　以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據，制定城市發(fā)展規劃。從區域整體出發(fā)，統籌考慮城鎮與鄉村的協(xié)調發(fā)展；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規劃目標。

　　提高城市環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)水平，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運行機制。城市環(huán)境基礎設施是指與環(huán)境保護密切相關(guān)的基礎設施，是城市保護環(huán)境的重要手段。在繼續發(fā)揮政府主導作用的同時(shí)，要重視發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，充分調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，積極推進(jìn)投資多元化、產(chǎn)權股份化、運營(yíng)市場(chǎng)化和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。

　　實(shí)施城鄉一體化的城市環(huán)境生態(tài)保護戰略。城市生態(tài)規劃也是城市環(huán)境保護規劃的重要內容。城市建設要遵循開(kāi)發(fā)利用與保護恢復并重的原則，防止水土流失、破壞城市生態(tài)。

　　繼續深化城市環(huán)境綜合整治。將“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為提高城市可持續發(fā)展能力的基本手段，全面加強城市環(huán)境綜合整治。

　　3體現環(huán)境保護之黃山市城市總體規劃案例

　　黃山市城市總體規劃以建設國際旅游、生態(tài)城市為目標，在城市發(fā)展規劃中，堅持以人為本、自然和諧、持續發(fā)展的原則，以產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟發(fā)展為動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境保護和建設為重點(diǎn)，保持城鄉及區域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化的生態(tài)景觀(guān)發(fā)展，建立穩定持續的生態(tài)支撐體系；弘揚傳統文化，倡導生態(tài)文明，建立安全、有序的生態(tài)社會(huì )體系。

　　3.1通過(guò)資源承載力與環(huán)境容量分析核定規劃人口

　　資源環(huán)境承載力指標包括水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土地承載力、交通承載力與能源、資源總量及利用強度等；這些指標是規劃區經(jīng)濟發(fā)展的基礎，可直接反映規劃區可持續發(fā)展能力。規劃通過(guò)水資源承載力、土地資源承載力與生態(tài)適宜度及環(huán)境容量與總量控制的具體分析得出環(huán)境承載范圍內的城市人口，并明確水資源保障措施，納污地區的土地利用規模與利用方式以及城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民用水指標及污水排放指標需進(jìn)行適當控制。

　　3.2規劃布局環(huán)境影響分析

　　1）規劃空間結構有助于環(huán)保。在總體結構布局上充分考慮了土地生態(tài)適宜性和與周邊城市的相協(xié)調，提出了中心城區的“多中心組團式”布局結構，將利用風(fēng)景區、河流、山林等自然條件，構筑網(wǎng)絡(luò )狀綠地及開(kāi)敞空間系統，作為總體布局的主要內容，充分體現了黃山市山、林、城、田、水共存的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和生態(tài)景觀(guān)特點(diǎn)，對綠地進(jìn)行了不同類(lèi)型的劃分，并相應提出了管制要點(diǎn)，從整體上構筑了黃山市生態(tài)城市建設的布局基礎，體現了可持續發(fā)展的整體思想。

　　2）用地功能調整有利于環(huán)保�？傮w規劃在產(chǎn)業(yè)布局中提出工業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)結構的調整，削減了中心城區污染物的排放總量，尤其是工業(yè)粉塵、廢水和SO2，對于居住環(huán)境的改善和生態(tài)城市建設起到了支持作用。重污染企業(yè)遷移到外圍地區，由于外圍地區的環(huán)境容量大，污染物的擴散能力強，污染相對較輕，這種布局的調整為生態(tài)城市的建設奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了生態(tài)基礎。

　　3.3分區管制符合可持續發(fā)展的需求

　　分區管制有利于土地的合理使用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護和促進(jìn)可持續發(fā)展的實(shí)現。黃山市城市總體規劃綜合自然資源、工程地質(zhì)條件、生態(tài)適宜性、文物保護等多方面因素，在市域范圍內原則劃定禁止建設地區、限制建設地區和適宜建設地區，提出市域空間管制措施及事權劃分。并以此為基礎進(jìn)一步明確劃定中心城區以及市域各城鎮禁建區、限建區、適建區。

　　3.4城市環(huán)境綜合整治措施

　　通過(guò)對水資源、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物現狀分析提出防治目標，明確具體的環(huán)境保護措施。規劃充分考慮了黃山市工程性缺水的因素，從開(kāi)源節流兩方面入手，通過(guò)修建水庫、中水回用的方式，開(kāi)源節流并舉，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟增加整體水資源。 提出結合各組團的發(fā)展，加強城市快速路及其他主要交通道路建設，優(yōu)先發(fā)展公交交通，適時(shí)發(fā)展輕軌交通，引導居民合理出行，以緩解私家車(chē)快速增長(cháng)而帶來(lái)的交通擁擠，噪聲和大氣環(huán)境污染問(wèn)題，整體思路上符合建設生態(tài)城市的基本要求。

　　4結束語(yǔ)

　　城市規劃、環(huán)境保護的問(wèn)題歸結起來(lái)都是相關(guān)于“人”的問(wèn)題。規劃中應堅持以人為本的全面，協(xié)調，可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，協(xié)調人與自然的關(guān)系，實(shí)現時(shí)間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續發(fā)展。

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