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招標師備考:政府采購不能得到重視的原因

2011-06-24 14:15    【  【打印】【我要糾錯】

  政府采購不能得到社會(huì )真正重視的原因很多,一般性的原因也不需要多論述了,大家幾乎能夠想象,這里僅僅探索一些特殊性的原因,而這些制約因素是在特殊的環(huán)境下孕育出來(lái)的。

  工程項目一直是領(lǐng)導們關(guān)心的事項,而政府采購不參與工程項目采購,自然就被領(lǐng)導關(guān)注的視線(xiàn)所忽視,是由來(lái)已久的操作體制形成了傳統思維,束縛了集中采購機構發(fā)展壯大的步伐。社會(huì )普遍關(guān)注的工程建設領(lǐng)域的腐敗行為,不得不提出許多疑問(wèn),為什么經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標投標的工程建設項目還會(huì )出現腐敗問(wèn)題,為什么供應商要不斷地向各級政府領(lǐng)導燒香進(jìn)貢,市長(cháng)書(shū)記之類(lèi)的公眾人物屢屢在工程上馬以后,紛紛下野,癥結何在?這些問(wèn)題出現的原因當然是多方面的,但至少有一點(diǎn),說(shuō)明所謂的工程招標投標行為還有領(lǐng)導因素在內,合法的形式是為領(lǐng)導決定制作美麗外衣的。而政府采購領(lǐng)域因干預采購人使得領(lǐng)導落馬的甚至寥寥無(wú)幾,于是似乎體現出料兩者的區別,而兩者的重要性可見(jiàn)一斑。假如按照可愛(ài)的政府采購法規定采購范圍作為統計口徑的話(huà),政府采購80%-90%的采購量是集中在工程項目上,而目前的這么大數目的工程采購一般都不是依法應該由集中采購機構操作的,因此同樣的道理,集中采購機構只是做了一些微不足道的事情,處于可有可無(wú)的地位,說(shuō)不重視也許不確切,畢竟法律也是全國人大常委會(huì )制定的,那么任其自生自滅應該是真正狀態(tài)的寫(xiě)照。轉自建設工程教育網(wǎng)jianshe99.com

  政府采購法實(shí)施前招標代理已經(jīng)形成了全國大氣候,而單靠一紙部門(mén)法已經(jīng)不能約束招投標機構,政府采購機構只能處在尷尬境地。我們提出借鑒招標投標模式創(chuàng )新出的工作方法和措施,并不是贊成工程招標游離與集中采購之外,也不是表示就贊成招標投標管理機構與政府采購法定監管之間的重疊與混亂,而是跳開(kāi)意識形態(tài)之爭,僅就不同體制內的工具模式進(jìn)行相互學(xué)習與提升,工具不存在意識形態(tài)之爭,是客觀(guān)存在,所以相互借鑒不存在體制上的障礙,反而能夠促進(jìn)不同模式在各自的體制內更加效能地發(fā)展。在政府采購法出臺之間,招標投標依據招標投標法,依據在各級政府、發(fā)展與改革委員會(huì )、建設交通水利部門(mén)的共同關(guān)心與努力下,已經(jīng)形成了全國范圍的招標投標網(wǎng)絡(luò )模式。那么后出臺的政府采購法,雖然是后法,有后發(fā)制人的功能,從法理上說(shuō),對同一法律關(guān)系的法律規定,后法優(yōu)于先法,但從政府采購實(shí)踐效果來(lái)看,對于已經(jīng)形成強大氣候的招標投標機制,不是單靠法律的帶有妥協(xié)和模糊意思規定就能夠統一的。采購法的規定似乎只是攪動(dòng)了平靜的河流,但基層操作的混亂局面卻由此產(chǎn)生,政府采購的尷尬生存地位由于有了法律的對照,越來(lái)越明顯地凸顯出來(lái)。而這種現實(shí)就是政府采購被壓制,政府采購的法律規定不能得到嚴格執行,而政府采購實(shí)施細則在矛盾和憂(yōu)郁中遲遲難以出臺,甚至就不能出臺,因為沒(méi)有哪一個(gè)實(shí)施細則是與主法律原則精神背道而馳的,而目前的政府采購尾大不掉的局面,實(shí)施細則要具有可實(shí)施性,就必須要原則性地修改法律的規定,那還不如提請人大修改法律來(lái)得直接了。格執行,而政府采購實(shí)施細則在矛盾和憂(yōu)郁中遲遲難以出臺,甚至就不能出臺,因為沒(méi)有哪一個(gè)實(shí)施細則是與主法律原則精神背道而馳的,而目前的政府采購尾大不掉的局面,實(shí)施細則要具有可實(shí)施性,就必須要原則性地修改法律的規定,那還不如提請人大修改法律來(lái)得直接了。

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