以下招標師考試案例分析僅供大家參考！

　　背景：某國家重點(diǎn)大學(xué)新校區位于某市開(kāi)發(fā)區大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區內，建設項目由若干個(gè)單體教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、綜合樓等構成，現擬對于第五綜合教學(xué)樓實(shí)施公開(kāi)招標。該教學(xué)樓建筑面積16000m2，計劃投資額4800萬(wàn)元，30%財政撥款（落實(shí)），30%銀行貸款（已經(jīng)上報建設銀行），40%自籌（正在積極籌措之中）。

　　根據開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的文件要求，項目招標由該校新校區建設指揮部委托某招標代理公司實(shí)施——該代理公司隸屬于開(kāi)發(fā)區建設局，其主要成員由建設局離退休領(lǐng)導或專(zhuān)家構成。項目招標文告在當地相關(guān)媒體上公布，并指出“僅接受獲得過(guò)梅花獎的建設施工企業(yè)投標”（梅花獎為本市市政府每年頒發(fā)的，用于獎勵獲得市優(yōu)工程的建設施工企業(yè)的政府獎），且必須具有施工總承包一級以上資質(zhì)，并同時(shí)聲明，不論哪一家企業(yè)中標，均必須使用本市第一水泥廠(chǎng)的水泥。

　　本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來(lái)購買(mǎi)了招標文件，并同時(shí)按照招標方的要求以現金的方式提交了投標保證金。在購買(mǎi)招標文件的同時(shí)，由學(xué)校隨機指派工程技術(shù)或管理人員陪同進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，并口頭回答了有關(guān)問(wèn)題。

　　在投標人須知中明確指出，由于工期比較緊張，相關(guān)資料準備不很完備，尤其是需要由投標人根據圖紙自行核算工程量并根據該量實(shí)施報價(jià)，并采用成本加固定酬金合同。

　　問(wèn)題1：根據我國相關(guān)法律規定，該項目是否需要招標？是否需要實(shí)施公開(kāi)招標？為什么？

　　問(wèn)題2：該項目的招標實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？應該如何改正？

　　問(wèn)題3：建設項目的合同計價(jià)模式的選擇依據是什么，本項目合同選擇上是否存在問(wèn)題？應該選擇什么合同？

　　【解析】

　　一、關(guān)于招標項目的相關(guān)要求

　　根據我國現行的《招投標法》以及《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）的要求，符合以下特征的項目均需要實(shí)施招標：

　�。ㄒ唬┐笮突�礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　同時(shí)，《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）也明確了必須實(shí)施招標的建設項目的范圍及其判斷標準：

　　相關(guān)各類(lèi)工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關(guān)的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬� 施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ǘ�） 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ㄈ�） 勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　�。ㄋ模� 單項合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　但建設項目的勘察、設計、采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門(mén)批準，可以不進(jìn)行招標。

　　同時(shí)，招標人應當有進(jìn)行招標項目的相應資金，或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應當在招標文件中如實(shí)載明。

　　二、關(guān)于邀請招標及不需要進(jìn)行招標的項目

　　盡管我國《招投標法》并未規定必須實(shí)施公開(kāi)招標，但《工程建設項目施工招標投標辦法》卻明確規定，除非有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招標或不實(shí)施公開(kāi)招標外，其他項目應該公開(kāi)招標：

　　A、可以實(shí)施邀請招標的前提條件：

　�。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

　�。ǘ�）受自然地域環(huán)境限制的；

　�。ㄈ�）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的；

　�。ㄋ模�擬公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比，不值得的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規規定不宜公開(kāi)招標的。

　　B、可以不進(jìn)行施工招標的前提條件：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

　�。ǘ�）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農民工的；

　�。ㄈ�）施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

　�。ㄋ模┦┕て髽I(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　�。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

　�。�六）法律、行政法規規定的其他情形。

　　三、關(guān)于招標代理

　　我國《招投標法》規定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。但任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，且招標代理機構與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　四、關(guān)于指定采購或分包

　　我國《招投標法》規定， 招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。

　　五、關(guān)于投標人資格的限制條件

　　我國《招投標法》規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

　　六、關(guān)于投標保證金

　　應該明確的是，投標保證金是投標人對于自身投標行為、義務(wù)實(shí)施擔保的一種法律行為，招標人不得要求非投標人提交相關(guān)款項。

　　七、關(guān)于現場(chǎng)踏勘

　　我國相關(guān)法規規定，招標人應根據招標項目的具體情況，組織潛在投標人踏勘項目現場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標人依據招標人介紹情況所作出的判斷和決策，由投標人自行負責。但招標人不得單獨或者分別組織任何一個(gè)投標人進(jìn)行現場(chǎng)踏勘。

　　為了保證所有投標人獲得的信息相同，保證投標的公平性，對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標人可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標預備會(huì )的方式解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有購買(mǎi)招標文件的潛在投標人。

　　八、關(guān)于工程量的計算

　　由于工程量的多少直接影響到最終的報價(jià)水平，因此為了保證投標的公正性，應該由招標方提供統一的工程量指標，并應該聲明該指標僅供投標用，在實(shí)際結算中以實(shí)測為準。

　　九、關(guān)于合同的選擇

　　常用的工程合同可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本價(jià)酬金合同三大類(lèi)，其中總價(jià)合同又可以分為固定總價(jià)合同與可調總價(jià)合，單價(jià)合同也是如此。

　　大多數工程項目，多采用單價(jià)合同。

　　盡管相關(guān)法律沒(méi)有明確規定，但一般來(lái)講大型建設項目由于其周期比較長(cháng)，不確定因素較多，不宜采用總價(jià)合同，包括固定或可調總價(jià)合同。尤其是采用關(guān)于丁總價(jià)合同的項目一般都是工期短、投資低、資料齊全的小型項目。

　　而成本加酬金合同則一般應用于在工程開(kāi)工前難以預測工程量的項目中，尤其是保密工程、搶險工程等，對于一般建設項目不適用。這種合同形式主要適用于工程內容及其技術(shù)經(jīng)濟指標尚未全面確定，投標報價(jià)的依據尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程；或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長(cháng)和經(jīng)驗的工程。以這種形式簽定的建設施工合同，有兩個(gè)明顯缺點(diǎn)：一是發(fā)包方對工程總價(jià)不能實(shí)施實(shí)際的控制：二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此，這種合同形式在建設工程中很少采用。

　　【答案】

　　問(wèn)題1：根據我國相關(guān)法律規定，該項目是否需要招標？是否需要實(shí)施公開(kāi)招標？為什么？

　　答：該項目需要招標，且需要公開(kāi)招標。

　　因為該項目是國家重點(diǎn)大學(xué)新校區建設的組成部分，其投資方屬于國家事業(yè)單位，其資金來(lái)源屬于“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”。同時(shí)其投資額度已經(jīng)超過(guò)了必須實(shí)施公開(kāi)招標項目的相關(guān)標準。

　　另外，該項目不具備邀請招標以及不需要招標項目的必要條件，因此必須實(shí)施公開(kāi)招標。

　　問(wèn)題2：該項目的招標實(shí)施過(guò)程有哪些不妥之處？應該如何改正？

　　答：該項目招標實(shí)施過(guò)程有以下不妥，并應作相應的改正：

　　1. 建設項目資金尚未落實(shí)，除財政撥款外，其他資金并未落實(shí)——應該在資金來(lái)源落實(shí)后才能實(shí)施招標；

　　2. 根據開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的文件要求，招標代理機構由該校新校區建設指揮部委托的招標代理公司實(shí)施，且該公司與相關(guān)行政機關(guān)存在隸屬與利益關(guān)系——應該根據情況自行實(shí)施或委托與行政機構無(wú)相關(guān)關(guān)系的招標代理機構進(jìn)行招標，任何人、組織不得以任何方式指定招標代理機構；

　　3. 僅接受獲得過(guò)梅花獎的建設施工企業(yè)投標，是以不合理的條件排斥潛在的投標人——應該將該限制條件剔除；

　　4. 必須使用本市第一水泥廠(chǎng)的水泥，違反了“不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。”——應該不作相關(guān)限制

　　5. 在購買(mǎi)招標文件的同時(shí)提交投標保證金，此時(shí)購買(mǎi)標書(shū)者并不意味著(zhù)一定會(huì )投標，僅是潛在的投標人，不需要投標保證金對其是否投標進(jìn)行擔保——此時(shí)不應提交，應該在正式投標時(shí)提交；

　　6. 現場(chǎng)踏勘隨時(shí)隨機組織并口頭回答相關(guān)的問(wèn)題——招標人不得單獨或者分別組織任何一個(gè)投標人進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，并且相關(guān)問(wèn)題均應以書(shū)面的形式送達所有的潛在的投標人；

　　7. 要求投標人自行核算工程量，將導致投標競爭的初始性的不公平——應該由招標人給出，以確保投標的公平性；

　　問(wèn)題3：建設項目的合同計價(jià)模式選擇的依據是什么，本項目合同選擇是否有什么問(wèn)題？應該選擇什么合同？

　　答：建設項目的合同及模式應該以保證雙方的合法權益、保證風(fēng)險在雙方的均衡分配，并保證計價(jià)的可行性與合理性為基本前提。

　　本項目所選擇的計價(jià)模式，會(huì )導致招標方投入過(guò)多的管理成本，不利于招標方對于工程的有效控制。

　　按照工程慣例，宜采用單價(jià)合同。