2011招標師考試指導：政府采購招標的程序與技巧

　　世界各國的政府采購方式概莫能外。我國財政部在今年 4月頒布的《政府采購管理暫行辦法》中也是把招標作為主要方式規定的 ，并隨即制定了《政府采購招標投標管理暫行辦法》。招標投標有一套科學(xué)的程序，它是由前后相繼、互相銜接的若干階段組成的。大致上可分為招標、投標、開(kāi)標、評標和定標五個(gè)階段。在這五個(gè)階段中又包含了一些重要的環(huán)節，環(huán)環(huán)相扣，構成政府采購招標投標的完整過(guò)程。

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　　招標是指招標人或招標代理機構根據研究確定的采購需求提出招標采購項目的條件，向潛在的投標人發(fā)出投標邀請的行為。在這一階段，主要包括下面一些環(huán)節：

　　1. 編制招標文件。根據政府采購計劃，對通過(guò)招標進(jìn)行采購的項目首先要編制招標文件。編制招標文件是政府采購招標的重要環(huán)節，是招標采購成功與否的關(guān)鍵所在。參與編制招標文件的人員必須非常熟悉政府采購政策、招標規則，又清楚需求內容技術(shù)要求等。招標文件的內容必須全面、準確、合法，既要充分體現招標人的真實(shí)要求，又要體現公正性，避免歧視性。招標文件主要包括以下主要內容：投標邀請函；投標人須知；提交投標文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；開(kāi)標、評標、定標的日程和評標方法；標的名稱(chēng)、數量、技術(shù)參數和報價(jià)方式要求；投標人有關(guān)資格和資信證明文件；投標保證金的要求；交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間；合同的主要條款、特殊條款及訂立時(shí)間，以及其他要求。

　　招標文件編制完成后，招標人或招標代理機構應報政府采購管理機關(guān)備案。在規定的時(shí)間內未提出異議，招標人或招標代理機構方可發(fā)出招標通告或投標邀請函。

　　2.確定標底。標底是指招標人對采購項目可接受的最高采購價(jià)格。標底由招標人或招標代理機構編制，并密封保存直至評標時(shí)方可公開(kāi)。標底是采購預算的具體化。標底的編制要以招標項目批準的預算為基本依據，不得高于批準的預算。編制標底需要考慮的幾個(gè)原則是：正常交易時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格；依法管制價(jià)格時(shí)以管制價(jià)格為標底；市場(chǎng)價(jià)格無(wú)法確定時(shí)，可參考交易實(shí)例價(jià)格編制標底；特殊情況下可以成本加利潤的方法確定標底。編制標底是一項十分重要的工作，保密性急強，一般確定2-3人負責，按照上述原則，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調查來(lái)編制。標底確定后須密封保存在安全地方。

　　3.發(fā)出招標通告或投標邀請函。采用公開(kāi)招標方式的，招標人或招標代理機構須在指定的刊物上發(fā)布招標通告。我國政府采購辦法規定必須在《中國財經(jīng)報》和其他指定的報刊和網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布。采用邀請招標的發(fā)出投標邀請函。招標通告或投標邀請函主要內容是：招標人的名稱(chēng)，招標標的的名稱(chēng)、數量和繳貨日期，對獲取招標文件的辦法和時(shí)間，投標截止時(shí)間和投標地點(diǎn)，開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)，其他需要預告的內容。我國政府采購辦法還要求在招標通告中寫(xiě)明對投標人的資格要求和評標辦法。

　　招標通告發(fā)出后，即可開(kāi)始出售招標文件。潛在投標人在獲取招標文件后，即研究編制投標文件和策略。

　　（二）投標

　　投標是指潛在投標人接到招標通知后，根據招標文件的要求編制投標文件，并將投標文件送達招標人或招標代理機構的行為。在這一階段，投標人所要做的工作很多，要申請投標資格，考察現場(chǎng)，辦理投標保函，計算投標價(jià)，編制投標文件并送達標書(shū)。在這一階段，招標人或招標代理機構的工作，是在規定的時(shí)間內正式接受參與政府采購的投標人的投標。對每一個(gè)投標人進(jìn)行登記，并檢查投標函件的密封完整情況。在此階段，招標人主要掌握投標的總體情況，投標人要想法摸清競爭對手的數量和情況。

　　（三）開(kāi)標

　　招標人或招標代理機構按照招標通告或投標邀請函規定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)標。開(kāi)標是當場(chǎng)對所有投標文件進(jìn)行開(kāi)封，宣讀每一個(gè)投標人的投標內容、投標報價(jià)和交貨方式，并記錄在案。開(kāi)標的主要任務(wù)是公開(kāi)投標文件的主要內容，增加招標的透明度，競爭公開(kāi)化。開(kāi)標由招標人或招標代理機構主持。開(kāi)標按下列程序進(jìn)行：主持人宣布開(kāi)標開(kāi)始，宣布評委會(huì )名單和工作人員名單；驗標，檢查投標文件的密封情況；唱標，宣讀每個(gè)投標文件的重要內容，并經(jīng)投標人簽字確認；宣布評標其他事項。參加開(kāi)標儀式的有政府采購管理機關(guān)的官員、招標人或招標代理機構的工作人員、公正機關(guān)的代表、評標委員會(huì )組成人員，以及投標方代表等。

　　（四）評標和定標

　　評標由事先已經(jīng)確定的評標委員會(huì )負責。按我國政府采購招標的有關(guān)規定，評委會(huì )由 5人以上單數組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于2/3.

　　評委會(huì )的工作，首先，對所有投標文件進(jìn)行審查，對不符合招標文件基本條件的投標確定為無(wú)效。其次，對投標文件不明確的地方進(jìn)行必要的澄清，但不能做實(shí)質(zhì)性修改。最后，運用事先在標書(shū)中已經(jīng)確定的評標方法進(jìn)行最后的評標。通常運用的評標方法主要有三種，即價(jià)格評標法、綜合評標法和打分法。

　　評標結束后，評標委員會(huì )須寫(xiě)出完整的評標報告，經(jīng)全體評委簽字后，方為有效。中標人確定后，由招標人或招標代理機構向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并通知所有未中標人。

　　打分法關(guān)鍵是把各項指標量化為一定比例的分值，避免評標中各種干預，在我國目前的政府采購評標工作中，運用較多。

　　招標結束后，招標人或招標代理機構應當對本次招標投標情況做出全面總結，并及時(shí)向政府采購管理機關(guān)提交的書(shū)面報告。

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　　根據中標通知書(shū)的要求的時(shí)間、地點(diǎn)和中標內容，招標人應當及時(shí)與中標人簽訂書(shū)面合同。我國政府采購的辦法規定，該合同必須在 30日內訂立，合同的內容不得對招標文件和中標人的投標文件作實(shí)質(zhì)性修改。

　　合同簽定后，本次政府采購招標活動(dòng)即告結束。