2011招標師考試案例分析：如何遏制投標供應商圍標

　　“圍標”或稱(chēng)為串通投標，是指投標供應商之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價(jià)進(jìn)行投標，通過(guò)限制競爭，排擠其他投標供應商，使某個(gè)利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段。

　　案例一：某市衛生院門(mén)診樓建設工程招標，攔標價(jià)為70.5萬(wàn)元，共有4家建筑公司參加投標，報價(jià)分別為A公司70.26萬(wàn)元、B公司70.36萬(wàn)元、C公司70.40萬(wàn)元、D公司58.68萬(wàn)元；評標方法采用合理低價(jià)中標，具體方法是首先產(chǎn)生評標基準價(jià)，即以所有有效投標報價(jià)的算術(shù)平均值作為評標基準價(jià)，然后下浮8個(gè)百分點(diǎn)作為合理低價(jià)下限，低于此值的報價(jià)視為不合理報價(jià)，最后對入圍的報價(jià)按由低到高的順序進(jìn)行排列，排序第一名的投標人為中標候選人。

　　按此評審方法，上述工程的評標基準價(jià)為4家公司的算術(shù)平均值67.43萬(wàn)元， 下浮8個(gè)百分點(diǎn)即合理低價(jià)下限為62.04萬(wàn)元，其結果是D公司58.68萬(wàn)元的低報價(jià)出圍，而A公司70.26萬(wàn)元的高報價(jià)中標。這顯然是A、B、C三家公司高報價(jià)“圍標”所致。

　　案例二： 某市局密集架招標，采購數量為460 m3，采購預算為55萬(wàn)元，共有4家公司投標，報價(jià)分別為A公司29.86萬(wàn)元、B公司59.17萬(wàn)元、C公司42.98萬(wàn)元、D公司57.93萬(wàn)元。評標方法采用綜合評分法，其具體計算方法為：以所有合格投標人有效報價(jià)的算術(shù)平均值作為評標基準值，投標人投標報價(jià)等于評標基準值得基本分40分；投標人的投標報價(jià)每低于評標基準值1％，在基本分上加1分，最多加10分；投標報價(jià)每高于評標基準值1％，在基本分基礎上扣1分，扣完為止。

　　按此評審方法，報價(jià)分的評標基準值為47.49萬(wàn)元，與其相比，A公司報價(jià)低37.12％，報價(jià)得分為50分；B公司報價(jià)高24.59％，報價(jià)得分為15.41分；C公司報價(jià)低9.50％，報價(jià)得分為49.5分；D公司報價(jià)高21.98％，報價(jià)得分為18.02分。

　　此案中，A公司雖然報價(jià)最低（比中標的C公司報價(jià)低30.53％），但由于B、D兩家公司高抬報價(jià)，幾乎完全抵消了A公司應有的報價(jià)優(yōu)勢，使A公司報價(jià)得分僅比C公司高0.5分，加上其他不利因素，A公司最終與中標失之交臂。

　　從以上兩個(gè)案例不難看出，“圍標”有兩個(gè)明顯特征：一是圍標者的投標報價(jià)普遍都高而且有的很接近，只有事先設定的中標人的投標報價(jià)低一些；二是投標人較少，而且絕大多數是參與“圍標”的投標人。如何能有效防止“圍標”現象的發(fā)生呢？應該從以下幾方面入手：

　　優(yōu)化招標環(huán)境

　　要擴大招標公告發(fā)布媒體的層次和范圍，適當延長(cháng)資格預審文件出售時(shí)間，最大限度地降低準入門(mén)檻，力爭使更多潛在投標供應商參與競爭。投標供應商偏少時(shí)（尤其剛好為三家），招標采購單位可以主動(dòng)邀請信譽(yù)好、有資質(zhì)而沒(méi)有報名的供應商參加投標，以確保形成有效競爭。投標人不足三家的，應及時(shí)予以廢標，防止采購代理機構或投標供應商“找人”陪標。

　　改進(jìn)保密措施

　　雖然《政府采購法》和《招標投標法》等明確規定，招標采購單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標供應商的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，但這些規定在實(shí)際中很難把握。因此，取消投標報名和資格預審，采取不記名方式購買(mǎi)標書(shū)、圖紙；取消現場(chǎng)踏勘，可在招標公告、招標文件中明確告知工程采購項目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現場(chǎng)狀況、投標條件等，并告知投標供應商對投標文件和現場(chǎng)狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限；取消集中答疑，招標采購單位可在招標公告發(fā)布媒體予以答復。

　　完善評標辦法

　　“圍標”的核心是中標價(jià)，因此采用最低評標價(jià)法是防止“圍標”的最直接方法，這也是國際慣例；采用綜合評分法的要科學(xué)設置攔標價(jià)，把不合理投標報價(jià)拒之門(mén)外，特別是貨物和服務(wù)招標項目，要嚴格按照財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格評審管理的通知》要求，價(jià)格分統一采用低價(jià)優(yōu)先法計算，即滿(mǎn)足招標文件要求且投標價(jià)格最低的投標報價(jià)為評標基準價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分；定價(jià)格招質(zhì)量，貨物和服務(wù)招標項目可以在充分做好市場(chǎng)調查的基礎上，定死合同價(jià)，然后只招質(zhì)量，質(zhì)量最好者為中標候選人。

　　健全配套法規

　　《招標投標法》、《政府采購法》均未對“圍標”、“串標”的認定做出具體規定，現在有必要在深入調研的基礎上，拿出定性指標。同時(shí)，還應規定更為嚴格的處罰措施，使“圍標者”的行為成本大大高于其風(fēng)險收益，從而對“圍標者”形成威懾。另外，還應建立公示制度，使失信者無(wú)所遁形，并記入不良行為檔案。

　　攔標價(jià)

　　“攔標價(jià)”是指攔截和阻擋建設工程造價(jià)偏差的科學(xué)合理價(jià)格，是工程建設項目的造價(jià)控制范圍，是評標報價(jià)的一把尺子。“攔標價(jià)”設置上限值和下限值，在商務(wù)標的評審中作為判斷報價(jià)合理性的重要參考依據。

　　“攔標價(jià)”規定了在投標報價(jià)活動(dòng)中，各投標企業(yè)的報價(jià)數額必須落在“攔標價(jià)”范圍內，超出或低于“攔標價(jià)”的，在評標現場(chǎng)就需要接受評標專(zhuān)家組的質(zhì)詢(xún)�？�&試大&投標人要對報價(jià)的合理性、低價(jià)的依據、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細說(shuō)明。理由不充分的，自動(dòng)出局；質(zhì)詢(xún)通過(guò)的，可以中標，但要列入各級造價(jià)管理部門(mén)重點(diǎn)監管范圍。