寧夏回族自治區人民政府令

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　　《寧夏回族自治區林地管理辦法》已經(jīng)2005年5月23日自治區人民政府第58次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2005年8月1日起施行。

　　自治區主席 馬啟智

　　2005年6月17日

　　寧夏回族自治區林地管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強對林地的保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法》）、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《森林法實(shí)施條例》）等法律、法規的規定，結合本自治區實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)林地，是指林業(yè)用地，包括郁閉度0.2以上的喬木地以及灌木林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

　　第三條 在本自治區行政區域內對林地的保護、管理和開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)，適用本辦法。

　　城市綠地的管理，依照國家和自治區有關(guān)城市綠地管理的法律、法規、規章規定執行。

　　第四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內林地的規劃、建設、保護和利用工作。

　　國土資源、農牧、農墾、建設、水利、公安、交通、環(huán)保等部門(mén)在各自職責范圍內協(xié)同林業(yè)行政主管部門(mén)做好林地管理工作。

　　第五條 嚴禁亂占濫用和破壞林地，對侵占、破壞林地的行為應當及時(shí)查處，并保護和獎勵舉報有功人員。

　　第六條 林業(yè)行政主管部門(mén)應當建立健全監督制度，通過(guò)核查林地經(jīng)營(yíng)情況的有關(guān)材料及實(shí)地查看等方式，履行監督責任。

　　第七條 林業(yè)行政主管部門(mén)工作人員實(shí)施監督檢查，不得妨礙林地經(jīng)營(yíng)者正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。

　　第二章 林地登記管理

　　第八條 縣級以上人民政府依法辦理林地、林木的初始登記或者變更登記，核發(fā)全國統一式樣的林權證，確認所有權或者使用權。

　　林權證是林地、林木權屬的法律憑證。林地、林木所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第九條 申請林地權屬初始登記或者變更登記時(shí)，應當提交以下材料：

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　�。ǘ�）個(gè)人身份證明、法人或者其他組織的資格證明。委托代理申請的，還應當提交代理人的有效身份證明和載明委托事項及委托權限的代理委托書(shū)；

　�。ㄈ�）林地承包合同、出讓、轉讓合同以及政府劃撥林地文件等能夠證明對該林地或林木享有所有權或者使用權的證明材料。

　　第十條 申請林地權屬初始登記的林地，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┤〉迷摿值鼗蛄帜舅�有權或者使用權的證明材料完備、合法；

　�。ǘ�）林地位置、四至界限和面積等有關(guān)圖表資料準確，四至范圍和實(shí)地相符；

　�。ㄈ�）界樁或者地物標志明確；

　�。ㄋ模┝值貦鄬贌o(wú)爭議。

　　第十一條 林業(yè)行政主管部門(mén)應當將申辦林權證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書(shū)示范文本等在辦理場(chǎng)所的顯要位置公示。情況復雜的，可以印制申請須知，免費提供給申請人。

　　第十二條 林業(yè)行政主管部門(mén)受理申請人申請時(shí)，應當認真審查，發(fā)現申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正；發(fā)現申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热�，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理�?/p>

　　第十三條 林業(yè)行政主管部門(mén)對符合本辦法第十條規定的條件的申請，應當在林地所在地進(jìn)行公告，公告期為30日。在公告期內，利害關(guān)系人提出異議的，應當進(jìn)行核實(shí)并告知利害關(guān)系人處理結果。

　　第十四條 林業(yè)行政主管部門(mén)對符合條件的林地權屬登記申請，應當報本級人民政府批準，發(fā)放林權證。對不予登記的，應當自做出決定之日起7日內書(shū)面告知申請人，并說(shuō)明理由。

　　第十五條 改變林地權屬的，當事人應當向原發(fā)證機關(guān)所屬的林業(yè)行政主管部門(mén)提出變更登記申請。林業(yè)行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起15日內，依照本辦法第十條、第十二條、第十四條的規定辦理。

　　第十六條 持有土地使用證的其他用地轉變成林地的，應當辦理林權證。取得林權證后，將土地使用證交回土地管理部門(mén)核銷(xiāo)。

　　第十七條 林地所有權或使用權發(fā)生爭議，應當按照《森林法》及有關(guān)法律、法規、規章的規定處理。

　　林地權屬爭議解決之前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，破壞有爭議的林地及其附著(zhù)物。

　　第十八條 林地被依法征收、征用、占用或者其他原因造成林地滅失的，林權證持有者應當到原登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記手續并交回林權證，或者由原林地登記機關(guān)注銷(xiāo)登記，收回林權證。

　　第十九條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)應當建立林地權屬管理檔案，配備必要的設施和專(zhuān)（兼）職人員進(jìn)行管理。

　　第三章 林地保護和利用

　　第二十條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)，應當根據林業(yè)區劃和林業(yè)長(cháng)遠規劃，編制本行政區域內的林地保護利用規劃，報同級人民政府批準實(shí)施。

　　林地保護利用規劃應當與土地利用總體規劃相銜接。

　　城市規劃區內的林地保護利用規劃，還應當符合城市總體規劃。

　　第二十一條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)在編制林地保護和利用規劃時(shí)，對需要重點(diǎn)保護的林地，應當劃定重點(diǎn)林地保護區，實(shí)行重點(diǎn)保護。

　　第二十二條 林地所有者和使用者，應當保證林地保護利用規劃的實(shí)施，防止林地地力衰退和水土流失。對林地內的野生動(dòng)物、植物資源和自然景觀(guān)以及為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各種工程設施、標志應當實(shí)施保護。

　　第二十三條 禁止毀林開(kāi)墾，已經(jīng)開(kāi)墾的，應當依法退耕還林。

　　林業(yè)行政主管部門(mén)對退耕還林的林地，依法進(jìn)行檢查驗收，對不符合造林標準的，應當限期補植。

　　第二十四條 禁止在林地內實(shí)施取土、挖塘、筑墳、傾倒廢物或其他破壞林地的行為。

　　第二十五條 經(jīng)批準臨時(shí)使用林地的單位和個(gè)人，應當采取有效措施保護林地，防止造成林地滑坡、坍塌和水土流失。使用期限屆滿(mǎn)，應當按照國家有關(guān)土地復墾的規定以及造林標準對使用的林地進(jìn)行復墾。

　　第二十六條 依法經(jīng)營(yíng)和利用林地的單位和個(gè)人，不得擅自改變林地用途。確需改變的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意。

　　第二十七條 林地使用權人按照《森林法》有關(guān)規定，可以通過(guò)承包、轉包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式經(jīng)營(yíng)林地，可以開(kāi)辦私營(yíng)林場(chǎng)和合作林場(chǎng)，也可以有償轉讓宜林荒山、荒地的使用權。

　　轉變林地經(jīng)營(yíng)方式、轉讓林地使用權，應當依法簽訂合同，不得變更林地所有權和改變林地用途。

　　第二十八條 利用林地建立風(fēng)景名勝區和森林公園的，按照國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和林業(yè)部制定的《森林公園管理辦法》的規定執行。

　　嚴格控制在風(fēng)景名勝區、森林公園和其他林地上擴建、興建人造景觀(guān)和其他建筑設施。確需修建的，應當利用原使用地和非宜林地。

　　第二十九條 鼓勵單位和個(gè)人利用宜林荒地植樹(shù)造林。凡利用宜林荒地植樹(shù)造林的，除執行國家和自治區有關(guān)優(yōu)惠規定外，林業(yè)行政主管部門(mén)應當在勘測、設計、技術(shù)和苗木等方面給予扶持或者獎勵。

　　第四章 林地的征收、征用和占用

　　第三十條 嚴禁亂批濫占林地，嚴格控制各類(lèi)建設工程使用林地，確保林地面積總量不減少。

　　第三十一條 確需征收、征用或者占用林地的，應當按照審批權限，由林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后，按照國家規定標準預交森林植被恢復費，領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)。用地單位憑使用林地審核同意書(shū)依法辦理建設用地審批手續。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，土地管理部門(mén)不得受理建設用地申請。

　　第三十二條 申請征收、征用或占用林地，或者需要臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應當向林地所在地縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┱魇�、征用或占用林地申請書(shū)及單位或者個(gè)人身份證明；

　�。ǘ�）項目批準文件；

　�。ㄈ�）被征收、征用或占用林地的林權證書(shū)；

　�。ㄋ模├U納有關(guān)補償費用的協(xié)議書(shū)。

　　進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項建設工程需要占用或者征用林地的，還應當提交有資質(zhì)的設計單位做出的項目使用林地可行性報告。

　　第三十三條 自然保護區、森林公園、國有林場(chǎng)、珍稀動(dòng)物和植物生長(cháng)繁殖區以及各種防護林、母樹(shù)林、林木種子園、林業(yè)科研和教學(xué)實(shí)驗區的林地，不得征收、征用或占用；確需征收、征用或占用的，必須征得原批準設立該林地的部門(mén)同意。

　　第三十四條 農村、城鎮居民使用林地建住宅，應當經(jīng)縣林業(yè)行政主管部門(mén)或其委托的鄉鎮林業(yè)工作部門(mén)審核同意，并依法辦理審批手續。

　　第三十五條 用地單位需要采伐已經(jīng)批準征收、征用或者占用林地上的林木時(shí)，應當依法辦理林木采伐許可證。

　　第三十六條 需要臨時(shí)占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核批準。占用林地的期限不得超過(guò)兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物和放置帶有腐蝕、污染性質(zhì)的物品。

　　第三十七條 征收、征用或者占用林地的單位和個(gè)人，應當按照國家和自治區規定的標準預繳森林植被恢復費，并對被征、占用林地單位和個(gè)人支付林地補償費、林木及地上附著(zhù)物補償費、安置補助費。臨時(shí)占用林地的還應當按照土地復墾的有關(guān)規定對使用后的林地進(jìn)行復墾或者繳納復墾費。

　　第三十八條 森林植被恢復費專(zhuān)款專(zhuān)用，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)專(zhuān)項用于植樹(shù)造林，恢復森林植被，包括調查規劃設計、整地、造林、撫育、護林防火、病蟲(chóng)害防治、資源管護等開(kāi)支，不得平調、截留或挪作他用。

　　第五章 罰則

　　第三十九條 違反本辦法第十五條規定，擅自變更林地權屬的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，責令限期補辦變更登記手續。

　　第四十條 違反本辦法第二十二條規定，擅自移動(dòng)或者破壞為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的標志和設施的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復，所需費用由違法者承擔。

　　第四十一條 違反本辦法第二十三條第一款、第二十四條規定，擅自實(shí)施毀林開(kāi)墾、采礦、挖塘、污染等破壞林地行為造成森林、林木毀壞的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責令停止違法行為，補種毀壞林木株數一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款，并依法賠償所造成的其他損失。

　　第四十二條 違反本辦法第二十六條、第三十六條規定，擅自改變林地用途或者臨時(shí)占用林地逾期不歸還的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責令限期恢復原狀或者限期歸還，并依照《森林法實(shí)施條例》第四十三條規定，處非法改變用途林地或者臨時(shí)占用林地每平方米10元至30元的罰款。

　　第四十三條 當事人對林業(yè)行政主管部門(mén)的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第四十四條 林業(yè)行政主管部門(mén)工作人員違反本辦法第十一條第一款、第十二條、第十三條、第十四條規定，應當履行公示和告知義務(wù)而不履行的，由其上級行政主管部門(mén)或者監察機關(guān)責令改正，情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十五條 林業(yè)行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)工作人員玩忽職守，徇私舞弊，濫用職權的，由其所在單位或上級行政主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第四十六條 本辦法自2005年8月1日起施行。1993年自治區人民政府發(fā)布的《寧夏回族自治區林地管理辦法》同時(shí)廢止。