?。ǘ稐l例》的立法目的和適用范圍

　　《條例》是國家制定的專(zhuān)門(mén)解決生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理問(wèn)題的單行行政法規。全國每天都有生產(chǎn)安全事故發(fā)生，報告和調查處理事故的工作十分紛繁復雜。這項工作涉及到相關(guān)政府部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、相關(guān)人員的權利、義務(wù)和責任，必須有法可依。因此，《條例》明確其立法目的是規范事故的報告和調查處理，落實(shí)事故責任追究制度，防止和減少事故。

　　《條例》的適用范圍對于確定其適用的法律問(wèn)題、法律關(guān)系主體、事故種類(lèi)至關(guān)重要?！稐l例》的適用范圍既要體現各行各業(yè)的事故報告和調查處理工作的一般規律，又要兼顧某些行業(yè)和領(lǐng)域的事故報告和調查處理工作的特殊性。為此，《條例》從五個(gè)方面對其適用范圍作出了規定：

　　1．普遍適用?！稐l例》第二條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調查處理，適用本條例。”這樣規定確立了《條例》在各類(lèi)事故報告和調查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調查處理，但排除適用的除外。

　　2．銜接適用?！稐l例》第四十五條規定：“特別重大以外事故的報告和調查處理，有關(guān)法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，依照其規定。”為了體現某些事故的報告和調查處理工作的特殊性，并與相關(guān)法律、行政法規相銜接，在保證國家行使對各類(lèi)特別重大事故調查處理的最高行政權和普遍適用《條例》關(guān)于事故報告、調查和處理程序的基本規定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照有關(guān)法律、行政法規和國務(wù)院的特別規定報告和調查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規定，解決了不同種類(lèi)事故的報告和調查處理是適用普通法還是適用特別法的問(wèn)題。

　　3．選擇適用?！稐l例》第四十四條第一款規定：“沒(méi)有造成人員傷亡，但是社會(huì )影響惡劣的事故，國務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認為需要調查處理的，依照本條例的有關(guān)規定執行。”在實(shí)踐中也有一些沒(méi)有造成人員傷亡或者人員傷亡達不到相應等級、但是社會(huì )影響惡劣的事故。這類(lèi)事故是否需要調查處理，其選擇決定權屬于國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府。如果決定調查處理的，由有關(guān)人民政府依照《條例》關(guān)于該級人民政府組織事故調查處理的規定執行。

　　4．參照適用?！稐l例》第四十四條第二款規定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故，參照本條例執行。”各類(lèi)事故中也有一些發(fā)生在國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等社會(huì )組織，這些事故發(fā)生單位雖不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但也會(huì )造成人身傷亡、直接經(jīng)濟損失或者惡劣的社會(huì )影響，具有危害性和違法性，應當依法報告和調查處理?！稐l例》關(guān)于該類(lèi)事故參照適用的規定，有利于解決國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生事故的報告和調查處理無(wú)法可依的問(wèn)題o

　　5．排除適用?！稐l例》第二條規定：“環(huán)境污染事故、核設施事故、國防科研生產(chǎn)事故的報告和調查處理，不適用本條例。”鑒于上述事故的報告和調查處理非常特殊，并且國家已有相關(guān)法律規定，所以《條例》對其作出了排除適用的規定。

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