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　　按照屬地分級組織事故調查的原則，《條例》對組織事故調查的具體方式，即政府直接組織調查和授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織調查，分別作出了規定o

　　1．有關(guān)人民政府直接組織調查?！稐l例》第十九條對有關(guān)人民政府直接組織事故調查，作出了下列規定：

　?。?）特別重大事故由國務(wù)院組織事故調查組進(jìn)行調查。

　?。?）重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府直接組織事故調查組進(jìn)行調查。省級人民政府是指省、自治區、直轄市人民政府。

　?。?）較大事故由事故發(fā)生地設區的市級人民政府直接組織事故調查組進(jìn)行調查。設區的市級人民政府還包括地區行政公署和民族自治地方的州、盟人民政府o

　?。?）一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府直接組織事故調查組進(jìn)行調查。其中未造成人員傷亡的，縣級人民政府也可委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查?？h級人民政府還包括縣級市人民政府和民族自治地方的旗人民政府。

　　2．授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織調查。在有關(guān)人民政府不直接組織事故調查的情況下， 《條例》對有關(guān)人民政府可以授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織調查，作出了下列規定：

　?。?）特別重大事故由國務(wù)院授權的部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

　?。?）重大事故由事故發(fā)生地省級人民政府授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

　?。?）較大事故由事故發(fā)生地設區的市級人民政府授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

　?。?）一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府授權或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

　　《條例》所稱(chēng)的有關(guān)部門(mén)既包括安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，也包括負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)。目前有關(guān)人民政府通常授權或者委托安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查，有時(shí)授權或者委托負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)組織事故調查組進(jìn)行調查。

　　3．事故調查的特別規定。鑒于事故調查工作情況復雜和有關(guān)法律、行政法規對某些事故調查的主體另有規定，因此《條例》除了對事故調查作出一般規定之外，還作出了下列特別規定：

　?。?）提級調查。對于一些情況復雜、影響惡劣、涉及面寬、調查難度大的事故，上級人民政府認為必要時(shí)，可以直接調查由下級人民政府負責調查的事故?！稐l例》第二十條關(guān)于提級調查的規定，沒(méi)有限制上級人民政府的層級，在實(shí)踐中可能是上一級政府，但也不限于上一級人民政府，還可能提到上兩級人民政府乃至國務(wù)院直接組織調查。

　?。?）升級調查。有些事故發(fā)生時(shí)根據人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況確定了相應事故等級并由有關(guān)人民政府組織調查，但經(jīng)過(guò)一定時(shí)間后事故情況有所變化而構成了上一級事故，這就需要按照提升后的事故等級另行組織調查。譬如，在一定期限內出現了傷亡人員或者重傷（急性工業(yè)中毒）者醫治無(wú)效死亡而導致傷亡人數增加的情況。所以，《條例》第二十條第二款規定：“在事故發(fā)生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本條例應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進(jìn)行調查。”

　?。?）跨行政區域的事故調查。有些事故特別是流動(dòng)作業(yè)事故（如交通運輸事故）的發(fā)生地跨兩個(gè)縣級以上行政區域，需要確定事故調查主體。對于異地發(fā)生事故的調查，《條例》第二十一條規定：“特別重大以外的事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級以上行政區域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派員參加。也就是說(shuō)，兩地有關(guān)人民政府負有共同調查跨行政區域事故的職責，雙方應當相互支持和配合，任何一方不得拒絕參加事故調查。

　　4．法律授權部門(mén)組織事故調查。依照《條例》第十九條的一般規定，國家和省、設區的市、縣四級人民政府分別負責特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故的調查工作。

　　此外，國家制定的有關(guān)法律、行政法規中直接對組織事故調查的主體作出了特殊規定，即由法定政府部門(mén)直接組織一些特殊事故的調查。也就是說(shuō)，按照現行法律規定，有關(guān)人民政府是事故調查的一般主體，法律授權部門(mén)是事故調查主體中的特殊主體。所以，《條例》第四十五條規定：“特別重大事故以下等級的事故的報告和調查處理，有關(guān)法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，依照其規定。”該條規定在明確特別重大事故國家調查權的前提下，允許由特別法授權的政府部門(mén)直接組織特殊事故的調查。目前，對法律授權部門(mén)直接組織事故調查有明確規定的，主要有《海上交通安全法》、《海上交通事故調查處理條例》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》等。法律、行政法規授權有關(guān)部門(mén)負責組織事故調查的，也要依靠有關(guān)地方人民政府的支持和配合。

　　必須指出，由法律授權部門(mén)直接組織事故調查，是政府領(lǐng)導、分級負責組織事故調查的一種特殊形式。法律授權部門(mén)也要在本級人民政府領(lǐng)導下開(kāi)展事故調查。不論是政府授權或者委托組織事故調查的部門(mén)，還是法律、行政法規授權直接組織事故調查的部門(mén)，都必須接受有關(guān)人民政府的領(lǐng)導，而不能各行其是。即便是法律授權部門(mén)所提交的事故調查報告和作出的事故批復，也要征求事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府的意見(jiàn)，并報本級人民政府同意。

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