隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善,高校的辦學(xué)行為已同經(jīng)濟行為融為一體,市場(chǎng)意識深深地滲透到辦學(xué)思想之中,高校辦學(xué)經(jīng)費也從單一的財政撥款發(fā)展到多渠道籌集資金。強化高校財務(wù)管理,廣開(kāi)財源,多渠道籌集辦學(xué)資金,不斷提高辦學(xué)效益,對于推動(dòng)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、高校財務(wù)管理存在的問(wèn)題

　　1.預算管理方面存在弊端。①預算期間較短。高校預算一般按年度編制,力求維持年度收支平衡,基本上不考慮學(xué)校的長(cháng)期發(fā)展目標,使得不少高校的長(cháng)期發(fā)展目標僅停留在戰略層面上,無(wú)法在學(xué)校的財務(wù)管理及預算規劃上得到核算與監督。②預算不全面。雖然高校目前實(shí)行的是“大收大支”的財務(wù)綜合預算,但這種預算也僅立足于學(xué)校的財務(wù)部門(mén),沒(méi)有涵蓋全部資金收支,無(wú)法體現學(xué)校整體財務(wù)狀況,影響學(xué)校對資金的綜合利用。③預算缺乏約束力。一方面,目前高校的預算編制方法不完善,有待進(jìn)行充分的論證加以修訂,無(wú)法調整和優(yōu)化收支結構,使預算執行的可行性降低;另一方面預算監督不力,預算執行缺乏相應的考核與獎懲措施,使得預算執行流于形式。

　　2.高校貸款風(fēng)險控制制度不健全。由于高校的大規模合并,擴展以及財政投入的嚴重不足,各高校為了拓展辦學(xué)空間,紛紛貸款搞建設,但很多高校缺乏完善有效的風(fēng)險防范機制,沒(méi)有應對財務(wù)風(fēng)險的措施�，F實(shí)情況中很多高校都沒(méi)有對貸款風(fēng)險給以足夠的重視和評估。由于貸款規模過(guò)大,學(xué)校每年僅償付利息就需要很大開(kāi)支,給學(xué)�？沙掷m發(fā)展造成重大影響,加上貸款結構過(guò)渡集中,在還貸高峰到來(lái)時(shí),學(xué)校還處于建設工程收尾階段,每年還本付息將存在巨大的財務(wù)風(fēng)險。

　　3.內部控制不完善。①內部控制的范圍不夠全面。部分高校往往強調對財政性資金的內部控制,而弱化對預算外資金的內部控制,或未將二級單位財務(wù)和校內結算中心納入內部控制的范圍。對各項收支賬款有較明確的內部控制措施,并嚴格地執行,而對各項往來(lái)款項的審批手續不健全,控制也不嚴格。②內部控制約束的對象不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度,導致對外投資決策失誤,造成投資損失。③內部控制執行不嚴。有些高校既使建立了內部控制制度,但沒(méi)有嚴格執行,制度行同擺設。

　　二、解決高校財務(wù)管理問(wèn)題的對策

　　1.加強財務(wù)預、決算工作,強調財務(wù)計劃和控制能力。隨著(zhù)高校多元化投入機制的形成,學(xué)校必須從整體出發(fā),按照多元化籌資、一元化管理的原則,實(shí)行綜合財務(wù)計劃管理。綜合財務(wù)計劃反映了高校全部資金的收入來(lái)源和支出用途,并將綜合了的高校整體財力進(jìn)行總體平衡,從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項工作的開(kāi)展。合理制定的綜合財務(wù)計劃是高校優(yōu)化資源配置,克服投資上的短期行為,是節約支出和減少損失浪費的前提,反映了高校經(jīng)費管理、調控的能力。只有加強綜合財務(wù)計劃的編制,才能克服目前財務(wù)預算管理中的不足。采用零基預算法編制高校綜合財務(wù)計劃是切實(shí)可行的,一切以零為起點(diǎn),從根本上重新衡量、評價(jià)、判定各類(lèi)費用支出因素的必要性和適度規模。其目的就是要杜絕不公平的預算分配,消除不合理,強化預算約束,使預算更具科學(xué)化。

　　2.建立有效的內部控制制度。高校為了形成規范、科學(xué)、有效的校內經(jīng)濟秩序,必須結合自身實(shí)際,建立健全內部控制制度和內部約束制度。一方面要以預防控制為主,事后控制為輔,防止學(xué)校管理發(fā)生無(wú)效率和不法行為。注重程序制約,對主要業(yè)務(wù)的控制,必須經(jīng)過(guò)授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序。注重責任牽制,在機構設置與崗位分工時(shí),要明確各部門(mén)及上崗人員應承擔的責任范圍,并要規定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。另一方面要考慮內部控制措施執行的成本,制定出最佳內部控制措施以配合財務(wù)計劃、加強會(huì )計核算和成本費用控制,有效地利用學(xué)校各項資金,努力提高經(jīng)濟效益。

　　3.強化風(fēng)險管理。①對于一個(gè)高校而言,在激烈的市場(chǎng)競爭中,風(fēng)險損失隨時(shí)都可能發(fā)生,如果財務(wù)管理者沒(méi)有樹(shù)立充分的風(fēng)險意識,那就意味著(zhù)困難和危機即將來(lái)臨。財務(wù)人員只有建立充分的風(fēng)險意識,才能將風(fēng)險損失降到最低或限制在最小范圍內,甚至將風(fēng)險消除。②建立風(fēng)險預警系統。風(fēng)險預警系統就是能夠對各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預測分析,便于風(fēng)險信息傳遞的一種風(fēng)險預防系統,它可以使風(fēng)險信息源、風(fēng)險信息傳輸系統和風(fēng)險管理者形成一個(gè)有機整體。高校要想有較強的“免疫力”,應設置和啟動(dòng)風(fēng)險預警系統加強風(fēng)險的預防。首先,對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預測分析,預計可能發(fā)生的風(fēng)險狀態(tài)。這就要求財務(wù)管理人員要密切注意與財務(wù)活動(dòng)相關(guān)的各種因素,如環(huán)境因素、目標因素、制度因素等的變化和發(fā)展趨勢,從對因素變化的動(dòng)態(tài)分析中預測可能發(fā)生的風(fēng)險。其次,建立一個(gè)便于風(fēng)險信息情報傳遞的風(fēng)險信息系統。通過(guò)建立這樣一個(gè)“綠色通道”,可以使財務(wù)人員能夠從各個(gè)渠道及時(shí)、準確獲得風(fēng)險信息,并將這些信息迅速地傳遞給其他信息使用者,從而很大程度地保證風(fēng)險信息傳遞的真實(shí)、準確、快捷和高效。再次,要對風(fēng)險有超前決策,盡可能使風(fēng)險消除在潛伏期。財務(wù)管理者應對發(fā)生風(fēng)險損失前顯示出的征兆充分給于重視,及時(shí)采取措施,矯正和扭轉這種風(fēng)險現象,做到防微杜漸。

　　三、結束語(yǔ)

　　在高校財務(wù)管理中,理財的核心作用和龍頭地位已越來(lái)越突出,財務(wù)管理不同于一般意義上的會(huì )計,財務(wù)管理是高校為了達到預期目的,對于辦學(xué)過(guò)程中所需資金的籌集、投放、運用、分配以及貫穿于全過(guò)程的決策謀劃、預算控制、分析考核等進(jìn)行全面管理。作為一種價(jià)值管理,財務(wù)管理的內容涉及高校資金運動(dòng)的所有方面,因而也稱(chēng)其是一種管理資金的藝術(shù)和科學(xué),提高高校財務(wù)管理水平,對高校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。