闡述了電力行業(yè)對外包工程的安全管理中存在的一些問(wèn)題，提出了實(shí)施外包隊伍入網(wǎng)管理

　　制度、加強對外包隊伍的安全管理以及明確發(fā)包單位安全責任、杜絕以包代管等建議，以加強對外包工程的安全管理工作。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)電力體制改革的深化，電力企業(yè)對外來(lái)勞動(dòng)力的使用不斷增加。外包隊伍的使用，一方面彌補了企業(yè)勞動(dòng)力的不足，為電力生產(chǎn)做出了貢獻；另一方面，對外包隊伍安全管理的不到位，也成為近年來(lái)事故多發(fā)的重要因素。

　　1、外包工程管理存在的問(wèn)題

　　1.1對外包工程項目和外包隊伍監管力度不夠

　　發(fā)包方對外包工程項目和外包隊伍的安全監管力度不夠，不同程度上存在以包代管的問(wèn)題。

　?。?）少量地方依然存在先開(kāi)工、后簽施工合同和安全協(xié)議的情況。還有部分發(fā)包單位與承包方之間未按外包工程管理要求簽訂書(shū)面的安全協(xié)議書(shū)和工程合同，外包工程得不到有效的控制。

　?。?）部分外包隊伍對電力系統安全生產(chǎn)的重要性認識不足，未采取足夠的防范措施，而發(fā)包單位又沒(méi)有做好現場(chǎng)安全交底和安全監護工作。

　?。?）一方面，部分發(fā)包單位不主動(dòng)對外包隊伍的人員、技能等情況進(jìn)行了解，使外包隊伍的安全處于失控狀態(tài)；另一方面，外包施工隊人員不固定、變動(dòng)快，項目法人單位不能及時(shí)掌握其施工人員的實(shí)際情況。

　?。?）個(gè)別單位與外包隊伍有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，監督處罰難以執行到位，造成外包隊伍對安全、質(zhì)量管理比較隨意。

　　1.2外包隊伍安全管理水平不高

　?。?）外包隊伍自身的安全管理水平不高，員工文化程度低，安全意識淡薄，自我保護能力差。

　?。?）外包工程隊在規章制度方面與電力生產(chǎn)業(yè)主單位存在差距，規章制度的執行力差，管理不到位，違章現象嚴重。

　?。?）存在部分的施工隊伍，企業(yè)只管收取管理費，沒(méi)有進(jìn)行管理，該隊伍雖手續、證件齊全，但在技術(shù)、安全、質(zhì)量管理上較差。

　?。?）外包工程隊伍缺少文化素質(zhì)高的技術(shù)型人才，大量使用未經(jīng)任何培訓的勞務(wù)工。

　?。?）由于缺乏高電壓等級施工隊伍，存在低級別施工隊伍承包高級別工程的現象，隊伍施工能力不強，工藝不佳，安全和質(zhì)量控制能力差。

　　1.3外包方在安全方面投入不足

　?。?）有些工程分包實(shí)行競標，一般以?xún)r(jià)格為主導因素，反而使一些素質(zhì)較低的外包隊伍中標。

　?。?）外包隊伍在工作中普遍存在重效益、重進(jìn)度、輕安全的現象。由于安全投入沒(méi)有直接的經(jīng)濟效益，如果缺乏約束，外包方在安全投入上是能省則省。即使有安全方面的投入，也不能保證安措費用專(zhuān)款專(zhuān)用。

　?。?）勞動(dòng)防護用品配備數量不足，質(zhì)量較差。

　?。?）施工設備和機械簡(jiǎn)陋，不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要。