2、加強對外包工程安全管理的建議

　　2.1嚴格外包隊伍入網(wǎng)管理，實(shí)施外包隊伍的準入和退出制度

　?。?）在地區級供電公司建立外包工程隊伍入網(wǎng)名單，并建立年度審查制度。由公司領(lǐng)導、工程發(fā)包管理負責人、安全監督負責人組成考評組進(jìn)行入網(wǎng)考評。入網(wǎng)安全考評包括對安全資質(zhì)、安全機構設置、安全工器具認證、特種作業(yè)人員認證、人員保險、安全業(yè)績(jì)等進(jìn)行評比。安全考評在入網(wǎng)考評中應占很大的比重分，甚至可以有一票否決權。

　?。?）入網(wǎng)的外包隊伍名單在地區供電公司系統聯(lián)網(wǎng)公布，名單中應注明隊伍的規模、施工能力和作業(yè)領(lǐng)域（按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)），嚴禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名嚴禁將工程發(fā)包給入網(wǎng)名單之外的隊伍。

　?。?）對外包隊伍按工程或時(shí)間階段進(jìn)行安全考核，對安全管理上存在嚴重問(wèn)題的隊伍（個(gè)人）取消入網(wǎng)資格，并上報省公司，通報省網(wǎng)系統。有些隊伍，如省送變電公司，由于其特殊的地位，地區供電公司要取消其施工資格比較困難，可以采取嚴格考核其工作負責人的方式。安全業(yè)績(jì)不好的工作負責人失去在某地區供電公司工作的資格，而外包隊伍如果沒(méi)有足夠的工作負責人，就不能開(kāi)展相關(guān)工作。通過(guò)這種方式，對安全業(yè)績(jì)不好的施工隊伍進(jìn)行約束。

　?。?）規范外包隊伍檔案管理。地區供電公司相關(guān)管理部門(mén)應建立外包隊伍檔案，內容應包括隊伍的施工資質(zhì)、安全業(yè)績(jì)、人員構成、安全機構、施工裝備、負責人通訊錄等內容，并且要及時(shí)更新，跟蹤掌握外包隊伍情況。

　?。?）在對外包隊伍的管理中要注重指導，培養和留住一批施工質(zhì)量好、安全控制能力強的隊伍，保持外包隊伍的相對穩定性，通過(guò)一段時(shí)間的管理積累，使其安全水平達到業(yè)主要求。對主要的外包隊伍，特別要掌握其技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的動(dòng)態(tài)，保證該隊伍中一些技術(shù)好、安全素質(zhì)高的人員相對穩定。并將外包工程隊的人員流動(dòng)比例作為考核項目加以控制。

　　2.2加強對外包隊伍的安全管理

　?。?）加強對入網(wǎng)外包隊伍人員的培訓。針對外包隊伍人員文化水平不高、安全意識淡薄的特點(diǎn)，加大崗前培訓力度，保證必要的教育時(shí)間，并建立外包隊伍員工安全教育檔案?？刹扇〉姆椒ㄓ校孩龠\用視頻、圖片等教育方式，加深受訓者認知程度；②對外包隊伍所有作業(yè)人員進(jìn)行電力行業(yè)作業(yè)基本安全技能（如《安規》、《觸電急救》等）的培訓、發(fā)證、登記，規定所有作業(yè)人員必須持證上崗；③特殊工種作業(yè)必須持地方管理部門(mén)相關(guān)上崗證；④重點(diǎn)對工作負責人和工作票簽發(fā)人進(jìn)行培訓，規定培訓時(shí)間、內容和機構，并且規定必須取得相關(guān)證書(shū)后才能上崗。

　?。?）加強對入網(wǎng)外包隊伍的考核和獎懲，采用經(jīng)濟獎懲和資質(zhì)評審相結合的方式。通過(guò)現場(chǎng)監督檢查和對安全業(yè)績(jì)的考核和評析，根據現場(chǎng)考核制度實(shí)行獎懲。華東電網(wǎng)區域實(shí)施的記分考核制度對現場(chǎng)作業(yè)違章、發(fā)生安全隱患或安全事故有詳細規定，扣分累計到一定分值，將取消隊伍的入網(wǎng)資格，這是一種非常有效的約束手段。在經(jīng)濟方面，可以采用交納安全文明生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和獎勵工程量的辦法，對現場(chǎng)作業(yè)規范、完成安全目標的隊伍一般采用獎勵工程量的辦法進(jìn)行激勵；對違規或發(fā)生安全事故的隊伍則進(jìn)行記分考核，并處罰款或扣除風(fēng)險抵押金；還可以根據外包隊伍的安全業(yè)績(jì)對隊伍進(jìn)行分級，等級高的隊伍可獲得更高電壓等級或更高金額的工程項目，以激勵外包隊伍提高安全管理水平；實(shí)行外包隊伍事故“說(shuō)清楚”制度，要求隊伍負責人和安全負責人在發(fā)生事故后到公司“說(shuō)清楚”，提高隊伍負責人對安全生產(chǎn)的責任心。

　?。?）動(dòng)態(tài)掌握外包工程項目施工情況，做好現場(chǎng)監護工作。規定外包隊伍進(jìn)入電氣設備運行區域工作，必須由運行單位有資格人員擔任工作負責人，進(jìn)行安全監護；實(shí)行工程施工項目匯報制，外包工程項目必須定期或根據項目進(jìn)度向發(fā)包單位（或上級管理單位）匯報工程的施工地點(diǎn)、工作內容、施工人數，便于發(fā)包方加強巡視監護，在工程項目關(guān)鍵節點(diǎn)階段，發(fā)包單位專(zhuān)業(yè)人員到場(chǎng)進(jìn)行監護指導；對外包工作的工作票實(shí)施外包單位和生產(chǎn)運行單位雙簽發(fā)制度，明確各自責任，嚴把安全關(guān)。

　　2.3明確發(fā)包單位的責任，杜絕以包代管

　?。?）規范工程項目合同管理。每個(gè)外包工程項目都必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并將該協(xié)議作為工程合同的附件。公司各級安全監督部門(mén)對此項工作必須嚴格監督。

　?。?）做好外包項目的安全交底，并留有相關(guān)記錄備查。外包隊伍進(jìn)入作業(yè)現場(chǎng)前，發(fā)包管理者進(jìn)行安全交底和安全告知。重大施工項目，由業(yè)主和承包方雙方共同進(jìn)行現場(chǎng)勘查和安全技術(shù)交底，嚴格三措一案的審批制度?？刹扇∫酝ㄓ梦募袷綄⒆鳂I(yè)現場(chǎng)基本情況、安全注意事項、施工隊伍的活動(dòng)范圍、必須遵守的規章制度交外包隊伍，要求對方學(xué)習并確認了解。

　?。?）在運行設備區域工作時(shí)，必須嚴格執行電氣安規“兩票三制”規定，履行相應安全隔離和告知手續。

　?。?）對安措費用實(shí)行報告、審計，監督費用專(zhuān)款專(zhuān)用，保證安全工器具的完好和及時(shí)更新。

　?。?）明確分包工程項目，減少勞務(wù)分包。勞務(wù)工的使用要由具備法人資格的中介機構提供，并與中介機構簽訂勞務(wù)合同，明確中介機構的安全管理責任，規避用工風(fēng)險。