從1995年國家計委提出對建設項目控制工程造價(jià)以來(lái)，已取得了一定的成績(jì)。但就目前的體制和現實(shí)而言，一談到工程造價(jià)的管理和控制，大家便習慣地想到是工程預決算，即預算人員根據已經(jīng)確定的圖紙計算工程量、套用定額、計取費用、或在施工結束后根據圖紙、施工組織設計以及現場(chǎng)簽證等資料編制竣工決算。這固然是必要有用的，但要看到，當概預算人員編制概預算或竣工決算時(shí)，建設方案和設計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，這時(shí)長(cháng)人員所做的工作只是計算變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算。而假如項目在經(jīng)濟上就是不合理的、決策存在失誤；假如設計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)；假如施工組織設計或通過(guò)招投標確定的承包合同價(jià)不合理或不經(jīng)濟，則預決算人員無(wú)能為力，也就是說(shuō)現行體制下，預決算人員的工作只是事后算賬，只能被動(dòng)地反映設計和施工所花的費用，這顯然是片面的、不夠的。因此，要想有效地控制建設項目的工程造價(jià)，提高項目的投資效果，則必須進(jìn)行事先、主動(dòng)且貫穿于項目建設全過(guò)程的工程造價(jià)控制，即從項目決策 投資估算、設計階段的概算，到實(shí)施階段的承包合同價(jià)和完工后的竣工決算。本文分別從建設項目的決策、設計和實(shí)施各階段論述工程造價(jià)皚皚的重要性和主要影響因素，以及工程造價(jià)管理工作者在實(shí)際工作中應重點(diǎn)審查和切實(shí)做好工作的方面。

　　正確的決策是控制工程造價(jià)的前提

　　建設項目的投資決策是投資行動(dòng)的準則。項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規模和建設方案。正確的決策是設計的依據，直接關(guān)系到整個(gè)建設項目的工程造價(jià)和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的首要前提。決策影響工程造價(jià)的主要因素有：

　　1.1 項目的建設規模

　　任何一個(gè)建設項目都應選擇合理的建設規模。規模過(guò)小，資源得不到有效配置，建設和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下；規模過(guò)大，超過(guò)了產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，導致銷(xiāo)售不暢，也會(huì )使經(jīng)濟效益降低。例如電源建設項目，不同類(lèi)型、不同建設地區的電廠(chǎng)對容量的要求則不同。近幾年來(lái)，電源項目大多采用大容量、高參數、超臨界發(fā)電機組，以滿(mǎn)足地方經(jīng)濟迅猛發(fā)展的需要。大容量機組雖然建設投資高，但發(fā)電能耗率低、效率高，運行經(jīng)濟性好；而小容量機組適用于熱電聯(lián)產(chǎn)、能源綜合利用和燃油調峰項目，其特點(diǎn)是建設投資低，環(huán)保和社會(huì )效益好，運行經(jīng)濟且能滿(mǎn)足電網(wǎng)調峰需要。在確定電源項目建設規模時(shí)既要考慮建設成本，又要考慮運行成本，既要考慮社會(huì )效益又要考慮企業(yè)長(cháng)遠效益。因此，合理的建設規模是決策階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

　　1.2 項目的建設水平和技術(shù)裝備

　　項目的建設水平主要指建設規模、建筑標準、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評優(yōu)項目可行性研究和投資估算的重要依據。建設標準是否合理，對控制工程造價(jià)有很大影響。建設標準應根據技術(shù)進(jìn)步和投資者的實(shí)際情況制訂，標準訂得過(guò)高，只能無(wú)謂地增加造價(jià)，浪費投資。標準訂得過(guò)低，達不到先進(jìn)高效、安全可行的技術(shù)標準，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此現階段大多數建設項目應采用適當超前、安全可行的標準，既考慮現時(shí)投入，又考慮長(cháng)遠效益。如：目前燃燒發(fā)電廠(chǎng)，均要配套建設環(huán)保設施，考慮排放物的綜合利用，這勢必加大工程投資，但這部分投資卻能收到社會(huì )效益和長(cháng)遠效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設計中應充分應用技術(shù)經(jīng)濟原理和價(jià)值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。

　　1.3 項目建設地點(diǎn)

　　合理選擇項目建設地點(diǎn)，將在很大程度上決定著(zhù)項目的命運、影響工程造價(jià)的高低和今后的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　建設地點(diǎn)的選擇要考慮以下幾個(gè)方面因素：

　�。�1）國民經(jīng)濟的發(fā)展規劃和地區經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。�2）要根據項目的特點(diǎn)和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)品銷(xiāo)售地，以降低原材料、能源采購和運輸費用。

　�。�3）考慮氣象、地質(zhì)、水文等建廠(chǎng)自然條件，遵從工業(yè)項目相對集中的原則。

　　1.4 可行性研究及投資估算

　　項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額�？尚行匝芯坎粌H要評價(jià)項目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化認證。投資估算必須準確且能滿(mǎn)足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，收口概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段保證投資估算的準確性。

　　2.合理的設計是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

　　設計是建設項目進(jìn)行全面規劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節。設計是否合理對控制工程造價(jià)具有重要影響。

　　項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設計完成后，就能準確地計算出工程造價(jià)�？梢�(jiàn)，工程設計是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節。

　　設計質(zhì)量和功能是否能滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節省現時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費用。據有關(guān)資料分析，設計費一般只占建設工程全部費用的1%，但影響工程造價(jià)卻高達759毛以上。由此可見(jiàn)，設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設至關(guān)重要。

　　一個(gè)建設項目或一個(gè)單項工程，可有多種不同的設計方案，因此在滿(mǎn)足使用功能的前提下，要進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設計，選用適度超前、經(jīng)濟合理、安全可靠的設計思想。設計方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程理論，在滿(mǎn)足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進(jìn)合理的設計是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節。

　　3.施工階段是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節

　　3.1加強合同管理，規范招投標活動(dòng)建設項目施工費用占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此施工階段對工程造價(jià)的影響很大。實(shí)施階段對項目的管理和工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應放在招投標活動(dòng)和施工合同條款的確定上，招標評標實(shí)行合理低價(jià)中標。隨著(zhù)工程造價(jià)體制和管理模式改革，大型建設項目在招投標中應積極推行工程量清單計價(jià)，即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報價(jià)。為了中標，承包商會(huì )自覺(jué)提高技術(shù)和管理水平，降低工程造價(jià)。工程量清單計價(jià)對透明招投標活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著(zhù)非常積極的作用。因此實(shí)施階段對工程造價(jià)的控制，應重點(diǎn)加強合同管理、規范招投標活動(dòng)。

　　3.2加強設計變更的審查

　　設計變更是施工階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素。設計變更是工程變更的一部分，因而也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對確保工程質(zhì)量、工期和控制造價(jià)具有十分重要的意義。

　　設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價(jià)影響較大的設計變更，要先算賬后變更。嚴禁通過(guò)設計變更擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準。由設計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過(guò)基本預備費的三分之一。

　　設計變更發(fā)生后，其審查尤為重要。設計變更無(wú)論是由哪方提出，均應由監理部門(mén)會(huì )同建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設計部門(mén)發(fā)出通知，并由監理工程師辦理簽發(fā)后付諸實(shí)施。設計變更審查應注意以下幾點(diǎn)：

　�。�1）確屬原設計不能保證工程質(zhì)量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可。

　�。�2）一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現場(chǎng)變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。

　�。�3）工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時(shí)，更要慎重并報有關(guān)部門(mén)同意。

　�。�4）設計變更必須說(shuō)明變更原因，如工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。

　�。�5）要堅決杜絕內容不明，沒(méi)有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

　�。�6）堅決杜絕未做好開(kāi)工準備，設計深度不夠，招標文件和承包合同不完善，造成邊設計邊施工、邊施工邊更改的變更。

　　3.3嚴格現場(chǎng)簽證的審查

　�。�1）監理人員應熟悉和掌握工程造價(jià)知識，對不應該簽證的項目不應盲目簽證。對由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認真核實(shí)后方能簽字蓋章。

　�。�2）對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。

　�。�3）有的施工單位為了中標，自動(dòng)壓價(jià)。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進(jìn)行大量的施工現場(chǎng)簽證，這類(lèi)簽證應嚴格審查。

　　3.4把好結算審查關(guān)

　　3.4.1工程量的審查

　　采用工程量清單計價(jià)的工程，結算時(shí)應重點(diǎn)審查工程量。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量。審查時(shí)要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個(gè)工程的設計和施工有系統的認識。

　　3.4.2對于仍用定額計價(jià)的工程還必須對定額的套用和取費進(jìn)行審查。

　　總之，工程造價(jià)控制是一項系統工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。工程造價(jià)審查和控制的目的不僅僅是審減工程費用，更重要的是通過(guò)審查和控制來(lái)發(fā)現項目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設項目的法人管理制度，改革現行的定額計價(jià)模式，實(shí)行量?jì)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機制。