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審計機關(guān)與工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的區別

2010-10-27 11:34  來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )  【  【打印】【我要糾錯】

  審計機關(guān)與工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)是兩個(gè)不同行業(yè),兩者的法律依據、法律地位、行業(yè)性質(zhì)、工作目的、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員等都不相同。

  一、法律依據不同

  審計機關(guān)對竣工決算審計依據《審計法》和國家審計署發(fā)布的《基本建設竣工決算審計工作要求》等相關(guān)規定,對建設項目竣工決算進(jìn)行審計,主要審查概《預》算在執行中是否超支,超支原因,有無(wú)隱匿資金,隱瞞或截留基建收入和投資資金執行情況等。

  工程造價(jià)咨詢(xún)主要是根據《建筑法》和國家財政部、建設部聯(lián)合頒發(fā)的《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》等國家有關(guān)法規和政策,依據國家建設行政主客部門(mén)頒發(fā)的工程定額、工程量消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價(jià)格參數、設計圖紙和工程實(shí)物量,對工程造價(jià)進(jìn)行確定的控制。在工程項目實(shí)施階段,以承包合同為基礎,在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證,由工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)作業(yè)符合施工實(shí)際的竣工決算審核,作為承發(fā)包雙方結算的依據。

  二、法律地位不同

  審計機關(guān)和被審計單位是一種行政法律關(guān)系,審計機關(guān)對項目法人的審計是強制性的,審計機關(guān)對項目法人在工程建設中出現的違反基本建設程序、財政法規等行為,可以責令其改正或進(jìn)行處罰。

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)作為建筑市場(chǎng)的民事主體之一,與建設單位、施工單位一樣,有著(zhù)同樣的法律地位,三者彼此之間的法律關(guān)系為典型的平權關(guān)系。在這種法律關(guān)系中,當事人之間的法律地位平等,彼此沒(méi)有隸屬關(guān)系。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)與建設單位的關(guān)系中,其獨立的民事主體地位決定了與建設單位的關(guān)系,主要體現在獨立意識的表示上,雙方平等的地位使其保持獨立的法律基礎,而獨立是客觀(guān)公正的保證。在與施工單位的關(guān)系中,雙方平等的地位是做到客觀(guān)公正審核的基礎。反過(guò)來(lái),客觀(guān)公正的審核結果是雙方平等地位的體現。

  三、行業(yè)性質(zhì)不同

  審計是由獨立的機構和人員檢查被審計單位的會(huì )計憑證、會(huì )計帳本、會(huì )計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)資料的資產(chǎn),監督財政收支、財務(wù)收支是否真實(shí)、合法和有效的行為。審計的目的是對國有投資者資金進(jìn)行有效的控制,減少投資者濫用職權截留資金,轉移資金,造成建設資金流失。其職能是一種監督行為。

  工程造價(jià)咨詢(xún)是運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟法律手段,解決工程建設活動(dòng)中工程造價(jià)的確定與控制,從而達到提高投資效益的目的,是控制和確定工程造價(jià)的過(guò)程和行為。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)與建設單位是委托與被委托、服務(wù)與被服務(wù)的合同關(guān)系。

  四、審計的政府職能和工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的許可

  《審計法》第二十二條規定:審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算,進(jìn)行審計監督!吨腥A人民共和國審計法實(shí)施條例》第二條規定:審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿、會(huì )計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監督財政收支、財務(wù)收支真實(shí)、合法和有效行為。

  建設部于2006年2月22日頒發(fā)的第149號令《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》明確規定,只有依法取得工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì),方可以從事工程造價(jià)的審核工作,工程造價(jià)審核報告(或者工程預結算審核報告)必須由國家注冊造價(jià)工程師簽章,并加蓋所在工程造價(jià)咨詢(xún)機構的公章。也就是說(shuō),工程價(jià)款結算審核必須是取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的中介組織進(jìn)行,審核成果文件必須經(jīng)國家注冊造價(jià)工程師簽字蓋章。

  五、業(yè)務(wù)范圍不同

  審計部門(mén)對政府投資項目中基建審計內容包括:

  1、竣工決算編制依據;

  2、項目建設及概(預)算執行情況;

  3、建設成本;

  4、交付使用資產(chǎn);

  5、尾工工程;

  6、結余資金;

  7、基建收入;

  8、投資包工結余;

  9、投資效益評價(jià)。

  《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》第二十條規定,工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)包括:

  1、建設項目建議書(shū)及可行研究投資估算、項目經(jīng)濟評價(jià)報告的編制和審核;

  2、建設項目概預算的編制與審核,并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制;

  3、建設項目合同價(jià)款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價(jià)的編制和審核);合同價(jià)款的簽訂與調整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)及工程款支付,工程結算及竣工結(決)算報告的編制與審核等;

  4、工程造價(jià)經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢(xún);

  5、提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以對建設項目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理和服務(wù)。

  六、從業(yè)人員不同

  審計工作以會(huì )計師、審計師為主要從業(yè)人員。

  工程造價(jià)咨詢(xún)以工程經(jīng)濟和工程技術(shù)人員為主。隨著(zhù)我國注冊造價(jià)工程師制度的建立,工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)是以造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)是以造價(jià)工程師為主開(kāi)展的。

  七、開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)費的來(lái)源不同

  《審計法》第十一條規定,審計機關(guān)履行職責所必須的經(jīng)費,應當列入財政預算,由本級人民政府予以保證。審計機關(guān)不向被審計單位收取費用。

  工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)接受建設單位委托,雙方以《建設工程造價(jià)咨詢(xún)合同》的形式對業(yè)務(wù)內容和工作質(zhì)量、時(shí)間等作出約定,并按照有關(guān)規定,約定收費的費率或報酬金額。

  之所以作以上的比較,目的是說(shuō)明兩者的不同,明確各自的職責,推進(jìn)全社會(huì )各行業(yè)依法辦事,依法執業(yè)的水平,保障各項工作沿著(zhù)健康的軌道發(fā)展。

  工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)在脫鉤改制、專(zhuān)營(yíng)化等政策的引導下,經(jīng)過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的共同努力,逐步向市場(chǎng)化、社會(huì )化、職業(yè)化和民營(yíng)化過(guò)渡。但工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)畢竟是一個(gè)新興行業(yè),需要政府各部門(mén)的支持和扶持,按照“法律規范、政府監督、行業(yè)自律”的模式,逐步建立和完善工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)管理體制;需要咨詢(xún)企業(yè)和工程造價(jià)工作者,加強自身修養,遵紀守法、規范執業(yè),用自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力為工程建設各方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),以求得行業(yè)的發(fā)展壯大。

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