審計機關(guān)與工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)是兩個(gè)不同行業(yè)，兩者的法律依據、法律地位、行業(yè)性質(zhì)、工作目的、業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員等都不相同。

　　一、法律依據不同

　　審計機關(guān)對竣工決算審計依據《審計法》和國家審計署發(fā)布的《基本建設竣工決算審計工作要求》等相關(guān)規定，對建設項目竣工決算進(jìn)行審計，主要審查概《預》算在執行中是否超支，超支原因，有無(wú)隱匿資金，隱瞞或截留基建收入和投資資金執行情況等。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)主要是根據《建筑法》和國家財政部、建設部聯(lián)合頒發(fā)的《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》等國家有關(guān)法規和政策，依據國家建設行政主客部門(mén)頒發(fā)的工程定額、工程量消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價(jià)格參數、設計圖紙和工程實(shí)物量，對工程造價(jià)進(jìn)行確定的控制。在工程項目實(shí)施階段，以承包合同為基礎，在竣工驗收后結合施工變更、工程簽證，由工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)作業(yè)符合施工實(shí)際的竣工決算審核，作為承發(fā)包雙方結算的依據。

　　二、法律地位不同

　　審計機關(guān)和被審計單位是一種行政法律關(guān)系，審計機關(guān)對項目法人的審計是強制性的，審計機關(guān)對項目法人在工程建設中出現的違反基本建設程序、財政法規等行為，可以責令其改正或進(jìn)行處罰。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)作為建筑市場(chǎng)的民事主體之一，與建設單位、施工單位一樣，有著(zhù)同樣的法律地位，三者彼此之間的法律關(guān)系為典型的平權關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，當事人之間的法律地位平等，彼此沒(méi)有隸屬關(guān)系。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)與建設單位的關(guān)系中，其獨立的民事主體地位決定了與建設單位的關(guān)系，主要體現在獨立意識的表示上，雙方平等的地位使其保持獨立的法律基礎，而獨立是客觀(guān)公正的保證。在與施工單位的關(guān)系中，雙方平等的地位是做到客觀(guān)公正審核的基礎。反過(guò)來(lái)，客觀(guān)公正的審核結果是雙方平等地位的體現。

　　三、行業(yè)性質(zhì)不同

　　審計是由獨立的機構和人員檢查被審計單位的會(huì )計憑證、會(huì )計帳本、會(huì )計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)資料的資產(chǎn)，監督財政收支、財務(wù)收支是否真實(shí)、合法和有效的行為。審計的目的是對國有投資者資金進(jìn)行有效的控制，減少投資者濫用職權截留資金，轉移資金，造成建設資金流失。其職能是一種監督行為。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)是運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟法律手段，解決工程建設活動(dòng)中工程造價(jià)的確定與控制，從而達到提高投資效益的目的，是控制和確定工程造價(jià)的過(guò)程和行為。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)與建設單位是委托與被委托、服務(wù)與被服務(wù)的合同關(guān)系。

　　四、審計的政府職能和工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的許可

　　《審計法》第二十二條規定：審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進(jìn)行審計監督�！吨腥A人民共和國審計法實(shí)施條例》第二條規定：審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿、會(huì )計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監督財政收支、財務(wù)收支真實(shí)、合法和有效行為。

　　建設部于2006年2月22日頒發(fā)的第149號令《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》明確規定，只有依法取得工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)，方可以從事工程造價(jià)的審核工作，工程造價(jià)審核報告（或者工程預結算審核報告）必須由國家注冊造價(jià)工程師簽章，并加蓋所在工程造價(jià)咨詢(xún)機構的公章。也就是說(shuō)，工程價(jià)款結算審核必須是取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的中介組織進(jìn)行，審核成果文件必須經(jīng)國家注冊造價(jià)工程師簽字蓋章。

　　五、業(yè)務(wù)范圍不同

　　審計部門(mén)對政府投資項目中基建審計內容包括：

　　1、竣工決算編制依據；

　　2、項目建設及概（預）算執行情況；

　　3、建設成本；

　　4、交付使用資產(chǎn)；

　　5、尾工工程；

　　6、結余資金；

　　7、基建收入；

　　8、投資包工結余；

　　9、投資效益評價(jià)。

　　《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》第二十條規定，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)包括：

　　1、建設項目建議書(shū)及可行研究投資估算、項目經(jīng)濟評價(jià)報告的編制和審核；

　　2、建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制；

　　3、建設項目合同價(jià)款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價(jià)的編制和審核）；合同價(jià)款的簽訂與調整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付，工程結算及竣工結（決）算報告的編制與審核等；

　　4、工程造價(jià)經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢(xún)；

　　5、提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以對建設項目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理和服務(wù)。

　　六、從業(yè)人員不同

　　審計工作以會(huì )計師、審計師為主要從業(yè)人員。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)以工程經(jīng)濟和工程技術(shù)人員為主。隨著(zhù)我國注冊造價(jià)工程師制度的建立，工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)是以造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)是以造價(jià)工程師為主開(kāi)展的。

　　七、開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)費的來(lái)源不同

　　《審計法》第十一條規定，審計機關(guān)履行職責所必須的經(jīng)費，應當列入財政預算，由本級人民政府予以保證。審計機關(guān)不向被審計單位收取費用。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)接受建設單位委托，雙方以《建設工程造價(jià)咨詢(xún)合同》的形式對業(yè)務(wù)內容和工作質(zhì)量、時(shí)間等作出約定，并按照有關(guān)規定，約定收費的費率或報酬金額。

　　之所以作以上的比較，目的是說(shuō)明兩者的不同，明確各自的職責，推進(jìn)全社會(huì )各行業(yè)依法辦事，依法執業(yè)的水平，保障各項工作沿著(zhù)健康的軌道發(fā)展。

　　工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)在脫鉤改制、專(zhuān)營(yíng)化等政策的引導下，經(jīng)過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)的共同努力，逐步向市場(chǎng)化、社會(huì )化、職業(yè)化和民營(yíng)化過(guò)渡。但工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)畢竟是一個(gè)新興行業(yè)，需要政府各部門(mén)的支持和扶持，按照“法律規范、政府監督、行業(yè)自律”的模式，逐步建立和完善工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)管理體制；需要咨詢(xún)企業(yè)和工程造價(jià)工作者，加強自身修養，遵紀守法、規范執業(yè)，用自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力為工程建設各方提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，以求得行業(yè)的發(fā)展壯大。