摘要：人事檔案管理部門(mén)作為政府重要的信息機構，憑借網(wǎng)絡(luò )、通訊等先進(jìn)技術(shù)和現代管理方法，為廣大社會(huì )公眾提供豐富的公共人事檔案信息資源，為公民更好地參與社會(huì )政治、經(jīng)濟、生活創(chuàng )造條件。但原有的人事檔案管理職能不能滿(mǎn)足為社會(huì )公眾服務(wù)的需要，有必要通過(guò)拓展其職能、創(chuàng )新其拓展職能的路徑提高公眾對人事檔案的利用率，提高人事檔案管理的效率。

　　目前，我國人事檔案管理機構一般隸屬于組織、人事等部門(mén)。人事檔案管理機構作為組織、人事部門(mén)的內設機構，主要履行保管單位人事檔案，并為組織、人事部門(mén)的人事工作提供服務(wù)。隨著(zhù)民主政治的發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛運用，社會(huì )對于人事檔案的利用需求增加，我國現有的人事檔案管理服務(wù)職能體系已不能滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展對人事檔案管理的需求。為適應社會(huì )發(fā)展需要，同時(shí)，促進(jìn)人事檔案管理自身的發(fā)展，優(yōu)化人事檔案管理體系，需要構建面向公共服務(wù)的人事檔案管理職能體系，進(jìn)一步拓展我國現有的人事檔案管理職能、合理界定人事檔案管理中的權責范疇、提高人事檔案管理機構的信息管理服務(wù)效能、重塑我國人事檔案管理服務(wù)體系、實(shí)現人事檔案共建共享的效果�；�于此，對新環(huán)境下我國人事檔案管理職能內涵重新表述，即在人事檔案管理過(guò)程中要堅持“以人為本”，儲存、開(kāi)發(fā)和利用公共人事檔案信息資源，不僅為政府機構、組織服務(wù)，還要為廣大社會(huì )公眾生活和公民參與社會(huì )經(jīng)濟、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng )造條件，切實(shí)保障廣大人民的根本利益。

　　1拓展面向公共服務(wù)的人事檔案管理服務(wù)職能的內容

　　面向公共服務(wù)的人事檔案管理職能拓展，就是要將我國現有的人事檔案管理從人事檔案管理對象、服務(wù)對象、服務(wù)內涵等角度入手，具體來(lái)說(shuō)，人事檔案管理服務(wù)職能的拓展包括以下內容：

　　1.1管理對象由干部檔案、工人檔案、學(xué)生檔案向外圍拓展除了干部、工人等勞動(dòng)者類(lèi)型外，我國其他類(lèi)型勞動(dòng)群體也是社會(huì )主義的重要建設者。他們在國家政治建設、經(jīng)濟的發(fā)展和穩定，以及社會(huì )文化建設中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。構建面向公共服務(wù)的我國人事檔案管理體系，除了應管理包括干部、工人、學(xué)生等類(lèi)型人員檔案外，對于其他一些勞動(dòng)群體，如政府、企事業(yè)單位招聘的工人，民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)者，農民等，隨著(zhù)時(shí)間的推移和歷史的積淀，他們在參與建設社會(huì )主義偉大事業(yè)過(guò)程中也會(huì )形成許多有價(jià)值的檔案材料。因此，伴隨著(zhù)政府對民生問(wèn)題關(guān)注程度的加深和惠民政策的逐步實(shí)施，在我國人事檔案管理中，可以考慮將那些與民生相關(guān)的檔案材料納入人事檔案管理范圍，使我國人事檔案管理應民生所需，為民生服務(wù)。

　　1.2服務(wù)對象由組織、人事部門(mén)拓展到單位職工乃至社會(huì )公民或其他組織隨著(zhù)社會(huì )民主意識的增強和社會(huì )變革的影響，除了組織、人事部門(mén)開(kāi)展日常工作需要利用人事檔案信息資源以外，單位職工乃至社會(huì )公民都發(fā)出了利用人事檔案信息的呼聲，人事檔案管理利用服務(wù)面臨多樣化的利用需求。因此，人事檔案管理機構除了面向組織、人事部門(mén)服務(wù)外，還應積極應對單位職工乃至社會(huì )公民對人事檔案信息的合法利用需求。

　　1.3服務(wù)內涵由傳統的人事檔案收集、保管、統計、利用向人事信息調研、審核以及人才分析、評估等內容延伸隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和政治職能的轉變，長(cháng)期處于“養尊處優(yōu)”狀態(tài)的人事檔案管理部門(mén)面臨前所未有的壓力，傳統的人事檔案管理工作模式（包括收集、保管、統計、利用等環(huán)節）都受到了前所未有的挑戰，計劃經(jīng)濟體制下形成的人事檔案管理服務(wù)職能在新的歷史條件下表現出缺位的狀態(tài)。在未來(lái)人事檔案管理中納入人事檔案信息的主動(dòng)采集、加工、重組，調查研究及人才評估等工作內容，是信息時(shí)代人事檔案提供利用工作新的內涵，也是我國人事檔案管理發(fā)展新的要求。

　　1.4服務(wù)手段的現代化人事檔案管理手工操作形式在信息化環(huán)境下突顯其不足，利用現代科學(xué)技術(shù)和方法改進(jìn)管理和服務(wù)，已在人事檔案管理界達成共識，人事檔案管理部門(mén)也正在朝著(zhù)服務(wù)手段現代化方向作艱辛努力，人事檔案管理服務(wù)由以前僅能靠手工完成的服務(wù)向充分運用現代科技手段（如利用網(wǎng)絡(luò )通訊、數字存儲、計算機技術(shù)等）提供的服務(wù)進(jìn)行拓展。

　　1.5人事檔案管理工作重心的轉移全國第四次干部檔案工作會(huì )議中提出，人事檔案管理的工作重心從實(shí)體管理向信息管理轉移。人事檔案管理要不斷充實(shí)和完善人事檔案信息庫，推動(dòng)人事檔案管理信息化建設，同時(shí)，人事檔案信息管理內容要突破人事檔案材料歸檔范圍“十大類(lèi)”的局限，對于新的歷史條件下形成的反映人事檔案記載主體特征的材料要及時(shí)、主動(dòng)地收集，并借助現代信息技術(shù)，主動(dòng)采集有價(jià)值的人事檔案相對人信息。

　　2人事檔案管理服務(wù)職能拓展模式

　　我國是一個(gè)人口大國，疆域遼闊，而公共管理資源又十分有限，因此，完善我國人事檔案管理體系，面向社會(huì )拓展人事檔案管理服務(wù)職能，實(shí)現人事檔案管理體系從管理對象向服務(wù)對象、服務(wù)內涵、服務(wù)手段等方面的延伸，是一個(gè)艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，需要有步驟、有計劃地推進(jìn)。

　　2.1由點(diǎn)及面延伸長(cháng)期以來(lái)，我國地區和城鄉發(fā)展的不平衡，決定了人事檔案管理要面向廣大社會(huì )公眾，堅持以人為本，為社會(huì )公共利益服務(wù)的這樣一種體系的構建不可能在全國及城鄉間同時(shí)開(kāi)展起來(lái)。因此，應當采用試點(diǎn)的形式，首先在經(jīng)濟和信用基礎好，信息化水平較高的地區試點(diǎn)，并逐步在全國各地區和城鄉之間全面推廣，使全國各地區、城鄉政府部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位，組織、群團乃至社區都建立起包括各類(lèi)勞動(dòng)人民在內的相對完善的人事檔案管理體系。北京、上海、廣東、南京等地率先開(kāi)展的一系列人事檔案管理規范化服務(wù)內容，伴隨著(zhù)民主政治思想的推進(jìn)和人員的流動(dòng)，必然在全國各地、各區域延伸開(kāi)來(lái)。

　　2.2規制與自愿相給合用新公共服務(wù)理論的理念來(lái)指導我國人事檔案管理改革，拓展人事檔案管理服務(wù)職能必然會(huì )面臨許多問(wèn)題，其中，最突出的問(wèn)題是與人事檔案管理相關(guān)的國家利益、組織機構利益和個(gè)人利益間的均衡問(wèn)題。在改革我國現行人事檔案管理體制，拓展人事檔案管理服務(wù)職能的過(guò)程中，要保證國家利益不受損害，同時(shí)，又要切實(shí)保障法人機構和公民的基本權利，因此，拓展人事檔案管理服務(wù)職能宜采取規制與自愿相結合的模式。對于與國家利益和社會(huì )公共安全相關(guān)的人事檔案信息，要通過(guò)制定國家法律和政策對其收集、保管、利用服務(wù)等情況進(jìn)行強制規范，其中，涉及組織機構利益和個(gè)人隱私的要以保障公共利益為原則。對于其他涉及組織利益和個(gè)人隱私的相關(guān)文件資料實(shí)施自愿的原則，鼓勵和倡導公民采取自行保存或委托保管等形式，依照國家法律保管與其自身利益相關(guān)的人事檔案材料。

　　2.3“有償”服務(wù)與“無(wú)償”服務(wù)相結合在我國現有的人事檔案管理環(huán)境下，拓展人事檔案管理服務(wù)職能宜采用“有償”服務(wù)和“無(wú)償”服務(wù)相結合的模式。屬于基礎性的，為公共利益服務(wù)范疇的人事檔案管理服務(wù)經(jīng)費應由國家財政統一劃撥，而對于社會(huì )組織、集團和公民基于集團或個(gè)人目的而提供的特定的人事檔案管理服務(wù)則宜堅持誰(shuí)獲益誰(shuí)付費的原則，由受益的社會(huì )團體和個(gè)人支付定額的服務(wù)費用。