3.4.4工程建設項目監理制度

    ——重點(diǎn)熟悉的內容

    我國的建設監理制度始于1988年，作為改革開(kāi)放催生的四大建筑制度之一，與項目業(yè)主負責制、投標承包制和合同管理制一起載人了建筑業(yè)改革創(chuàng )新的史冊。監理制為提高我國工程建設質(zhì)量和投資效益、縮短建設周期發(fā)揮了巨大的作用。監理單位受聘于業(yè)主，為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)，對承包商則依據業(yè)主的授權進(jìn)行監督管理，同時(shí)監理單位要接受行業(yè)主管部門(mén)、政府建設行政主管部門(mén)的監督管理。業(yè)主、監理單位與承包商三者之間以經(jīng)濟為紐帶，以合同為依據，相互監督、相互制約，構成建設項目的基本管理體制。

    （1）強制實(shí)行監理制的工程建設項目范圍

    《建設工程質(zhì)量管理條例》規定，下列建設工程必須實(shí)行監理：

    1）國家重點(diǎn)建設工程；

    2）大中型公用事業(yè)工程；

    3）成片開(kāi)發(fā)建設的住宅小區工程；

    4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

    5）國家規定必須實(shí)行監理的其他工

    （2）施工監理工作的內容

    施工監理是指監理人受項目業(yè)主的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關(guān)工程建設的法律法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，對工程施工過(guò)程實(shí)施的監督管理。施工監理過(guò)程是與施工過(guò)程對應的一種工程項目管理活動(dòng)，其內容主要包括：

    1）協(xié)助業(yè)主選擇承包人，配合業(yè)主組織工程設計、施工、材料設備等招標采購；

    2）技術(shù)監督和檢查，檢查工程設計、材料和設備質(zhì)量，對操作或施工質(zhì)量的監理檢查等；

    3）施工管理，包括質(zhì)量控制、成本控制、進(jìn)度和安全控制等；

    4）協(xié)調管理，處理施工階段的各種現場(chǎng)糾紛和簽證工作；

    5）知識產(chǎn)權管理，根據合同規定保證相關(guān)方知識產(chǎn)權得到保護；

    6）參與工程竣工預驗收，簽署建設工程監理意見(jiàn)；

    7）信息資料管理，建設工程監理業(yè)務(wù)完成后，向項目法人提交建設工程監理資料。

    （3）監理合同管理

    通常施工監理合同中“監理工作范圍”條款，一般應與工程項目總概算、單位工程概算所覆蓋的工程范圍相一致，或與工程總承包合同、單項工程承包所覆蓋的范圍相一致。在監理合同中，應明確約定監理人員執行咨詢(xún)、監理工作的進(jìn)度、質(zhì)量要求以及委托方的相關(guān)責任。另外，監理人不得參與可能與委托人利益沖突的任何活動(dòng)，公正地維護有關(guān)方面的合法權益等行業(yè)與職業(yè)道德要求亦應列入監理合同并進(jìn)行考核。

    （4）項目總監理工程師和監理團隊管理

    項目的總監理工程師對質(zhì)量、成本和進(jìn)度負有權責，是項目監理工作的主要責任人，負責對工程項目監理的策劃、實(shí)施和監督檢查，但是不能替代項目其他崗位的監理職責。

    為了實(shí)現項目監理目標，項目各專(zhuān)業(yè)的監理負責人和評審人員都必須具備國家注冊監理資格，履行各自應負的崗位責任，形成一個(gè)有序的監理團隊。構建和提升監理團隊的實(shí)施措施是一個(gè)系統性的工作：一是充分總結應用以往監理項目中團隊的成功經(jīng)驗；二是派遣和培養高素質(zhì)的團隊人員；三是加強監理團隊與相關(guān)方的溝通工作，保證監理活動(dòng)既能充分體現委托人意圖，又能得到施工方和市場(chǎng)的認可。

    （5）健全項目監理機構的各項規章制度

    為克服現場(chǎng)監理工作的盲目性，做到有章可循，監理企業(yè)必須建立健全現場(chǎng)監理組的工作規章制度和各專(zhuān)業(yè)的職責。一般包括如下內容：監理工程師職業(yè)道德守則，監理人員自律制度，施工圖紙會(huì )審及技術(shù)交底制度，施工組織設計審查制度，施工方案審查制度，施工進(jìn)度計劃審查制度，施工質(zhì)量措施審查制度，施工安全措施審查制度，承包商進(jìn)場(chǎng)人員審核制度，承包商進(jìn)場(chǎng)機械設備審查制度，工程開(kāi)工申請制度，工程材料、半成品質(zhì)量檢驗制度，建設工程質(zhì)量檢測見(jiàn)證取樣、送樣制度，隱蔽工程質(zhì)量驗收制度，組織協(xié)調與工地會(huì )議制度，工程變更處理制度，工程暫停及復工審批制度，工程質(zhì)量監理制度，工程質(zhì)量事故處理制度，工程索賠簽審制度，測量?jì)x器和設備管理制度，監理工作日志制度，監理月報制度，信息管理制度，技術(shù)、經(jīng)濟資料及檔案管理制度和總監理工程師的職責、專(zhuān)業(yè)監理工程師職責和監理員職責制等。監理企業(yè)健全了這些監理工作制度和專(zhuān)業(yè)職責，現場(chǎng)監理部各成員現場(chǎng)開(kāi)展工作就會(huì )有案可查、有章可循，有理有據，減少工作的隨意性。

    （6）施工監理工作的過(guò)程控制

    施工監理過(guò)程是一個(gè)非常復雜的高智力活動(dòng)，各種風(fēng)險和問(wèn)題需要及時(shí)得到預防和處理。施工監理過(guò)程應當符合國家標準《建設工程監理規范》的規定，包括：

    1）確定施工監理的工作目標，包括質(zhì)量、進(jìn)度、成本和社會(huì )責任等管理目標；

    2）針對工程項目的實(shí)際情況配備監理工作需要的監理機構及人員，包括具備國家注冊資格的項目總監理工程師和專(zhuān)業(yè)監理工程師等；

    3）針對規定的工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行監理工作的管理策劃，編制工程監理規劃和監理實(shí)施細則。監理規劃是監理工作的基本大綱，監理實(shí)施細則是監理規劃大綱的細化。通常監理項目的規劃和監理實(shí)施細則包括：項目背景、監理目標、監理范圍、監理流程、監理控制重點(diǎn)、監理方法、監理人員和相關(guān)資源以及由業(yè)主提供的支持條件（資料、當地服務(wù)、人員和辦公設施）。監理規劃應由授權人批準。

    4）實(shí)施實(shí)現監理工作目標相應的監理措施，包括施工旁站、質(zhì)量驗證、見(jiàn)證取樣、事故處理、設計變更審批、協(xié)調施工糾紛、收集提供作證的事實(shí)材料等。

    5）檢查施工監理過(guò)程，及時(shí)采取改進(jìn)措施。重點(diǎn)通過(guò)施工過(guò)程的趨勢分析，確定監理工作的改進(jìn)方向，預防工程項目的各種可能的風(fēng)險。

    （7）建設監理與委托項目管理

    建設監理制因建立與推行的較早并有國家法律法規作為支持和保證，已在工程建設行業(yè)全面推開(kāi)，但由于種種原因，它尚不能涵蓋國際工程建設界廣泛采用的業(yè)主委托全過(guò)程、全方位的代理式項目管理范圍，所以只是業(yè)主委托部分工程咨詢(xún)服務(wù)的方式。在實(shí)際工作中監理工作與業(yè)主仍承擔的或另外委托的項目管理工作還會(huì )產(chǎn)生工作界面，需要進(jìn)行協(xié)調。按國際工程項目管理的慣例，業(yè)主基本上都采用委托專(zhuān)業(yè)項目管理單位的方式來(lái)管理項目，而且管理與監理幾乎都是合一的。這一理念也開(kāi)始為國內建設行業(yè)的業(yè)主所接受和采用，國家建設主管部門(mén)在2003年以后出臺的大量相關(guān)文件中也制定了相應的政策與管理辦法，推動(dòng)項目管理與建設監理的合一。