3.4.5建筑市場(chǎng)準入管理——熟悉

    ——重點(diǎn)熟悉的內容

    （1）市場(chǎng)準入的法律法規

    《中華人民共和國建筑法》第十二條規定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：（一）有符合國家規定的注冊資本；（二）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應的具有法定執業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；（三）有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應有的技術(shù)裝備；（四）法律、行政法規規定的其他條件。

    《建筑法》第十三條規定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jì)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。

    《建筑法》第十四條還規定：從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應當依法取得相應的執業(yè)資格證書(shū)，并在執業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。

    所以，不論是企業(yè)還是個(gè)人，在中華人民共和國范圍內從事建設活動(dòng)都是有市場(chǎng)準入限制的。

    （2）企業(yè)資質(zhì)管理

    1）勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理。工程勘察是指依據工程建設指標，通過(guò)對地形、地質(zhì)、水文等要素進(jìn)行測繪、勘探、測試及綜合分析評定，查明建設場(chǎng)地和有關(guān)范圍內的地質(zhì)地理環(huán)境特征，提供建設所需要的勘察成果資料及其相關(guān)的活動(dòng)。工程設計是指依據工程建設目標，運用工程技術(shù)和經(jīng)濟方法，對建設工程的工藝、土木、建筑、公用、環(huán)境等系統進(jìn)行綜合策劃、論證，編制建設所需要的設計文件及其相關(guān)的活動(dòng)。

    工程設計資質(zhì)按行業(yè)或工程性質(zhì)分類(lèi)。專(zhuān)項工程設計資質(zhì)的設立由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)批準。工程勘察資質(zhì)分為工程地質(zhì)勘察、巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測量四個(gè)專(zhuān)業(yè)。

    工程勘察、工程設計資質(zhì)按承擔不同業(yè)務(wù)范圍一般分為甲、乙、丙、丁四個(gè)等級。

    持有甲、乙級資質(zhì)證書(shū)的單位可以在全國范圍內承接業(yè)務(wù)；持有丙、丁級資質(zhì)證書(shū)的單位在本行政區域內承接業(yè)務(wù)。

    2）施工企業(yè)資質(zhì)管理。從事各種房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線(xiàn)敷設等活動(dòng)的施工企業(yè)的資質(zhì)條件分為等級企業(yè)和非等級企業(yè)。等級企業(yè)的資質(zhì)標準由建設部審定發(fā)布，非等級企業(yè)的資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)范圍由省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)規定。

    等級企業(yè)的資質(zhì)等級分為特級及一、二、三、四級共五個(gè)級別，實(shí)行分級審批。特級與一級施工企業(yè)由建設部審批。二、三、四級施工企業(yè)，屬于國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審批；屬于地方的，由省、自治區、直轄市建設行政主管部門(mén)審批。經(jīng)資質(zhì)審查合格的企業(yè)，由資質(zhì)審批部門(mén)發(fā)給《資質(zhì)等級證書(shū)》。新開(kāi)辦施工企業(yè)的資質(zhì)等級為暫定等級。

    3）工程咨詢(xún)企業(yè)的資質(zhì)管理。

    ①工程咨詢(xún)單位服務(wù)范圍包括以下八項重要內容：

    A.規劃咨詢(xún)：含行業(yè)、專(zhuān)項和區域發(fā)展規劃的編制、咨詢(xún)；

    B.編制項目建議書(shū)（含項目投資機會(huì )研究、預可行性研究）；

    C.編制項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告；

    D.評估咨詢(xún)：含項目建議書(shū)、可行性研究報告、項目申請報告與初步設計評估，以及項目后評價(jià)、概預決算審查等；

    E.工程設計；

    F.招標代理；

    G.工程監理、設備監理；

    H.工程項目管理：含工程項目的全過(guò)程或若干階段的管理服務(wù)。

    ②工程咨詢(xún)單位專(zhuān)業(yè)資格，按照以下31個(gè)專(zhuān)業(yè)劃分：（一）公路；（二）鐵路；（三）城市軌道交通；（四）民航；（五）水電；（六）核電、核工業(yè)；（七）火電；（八）煤炭；（九）石油天然氣；（十）石化；（十一）化工、醫藥；（十二）建筑材料；（十三）機械；（十四）電子；（十五）輕工；（十六）紡織、化纖；（十七）鋼鐵；（十八）有色冶金；（十九）農業(yè)；（二十）林業(yè)；（二十一）通信信息；（二十二）廣播電影電視；（二十三）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生態(tài)建設和環(huán)境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市規劃；（三十）綜合經(jīng)濟（不受具體專(zhuān)業(yè)限制）；（三十一）其他（按具體專(zhuān)業(yè)填寫(xiě)）。

    ③資格等級分為甲級、乙級、丙級。各級工程咨詢(xún)單位按照國家有關(guān)規定和業(yè)主要求依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。

    4）監理企業(yè)的資質(zhì)管理。資質(zhì)類(lèi)型分為綜合資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類(lèi)別。專(zhuān)業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專(zhuān)業(yè)資質(zhì)可設立丙級。事務(wù)所資質(zhì)不分級別，按事務(wù)所資質(zhì)標準要求，合伙人中有3名以上注冊監理工程師，合伙人均有5年以上從事建設工程監理的工作經(jīng)歷。

    5）工程招標代理企業(yè)的資質(zhì)管理。招標代理是指工程招標代理機構接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備（進(jìn)口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務(wù)。

    工程招標代理機構資格分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程招標代理機構可以承擔各類(lèi)工程的招標代理業(yè)務(wù)。乙級工程招標代理機構只能承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。暫定級工程招標代理機構，只能承擔工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。

    工程招標代理機構可以跨省、自治區、直轄市承擔工程招標代理業(yè)務(wù)。

    6）工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)管理。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，是指接受委托，對建設項目投資、工程造價(jià)的確定與控制提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當依法取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

    工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)等級分為甲級、乙級。新申請工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)的，其資質(zhì)等級核定為乙級，設暫定期一年。

    工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)不受行政區域限制。甲級工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事各類(lèi)建設項目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。乙級工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以從事工程造價(jià)500萬(wàn)元人民幣以下的各類(lèi)建設項目的工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

    工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍包括：

    ①建設項目建議書(shū)及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價(jià)報告的編制和審核；

    ②建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制；

    ③建設項目合同價(jià)款的確定（包括招標工程工程量清單和標底、投標報價(jià)的編制和審核）；合同價(jià)款的簽訂與調整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算），以及工程款支付，工程結算及竣工結（決）算報告的編制與審核等；

    ④工程造價(jià)經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢(xún)；

    ⑤提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。

    （3）建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格管理

    建筑行業(yè)從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)與執業(yè)的雙重管理。從業(yè)人員一般應具有相應專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷及職稱(chēng)，或經(jīng)相應技能的培訓，獲得職稱(chēng)證書(shū)或上崗證書(shū)。而執業(yè)資格則是指從業(yè)人員具有相應的注冊執業(yè)資格證書(shū)，目前國家已實(shí)行涉及建筑業(yè)的主要執業(yè)資質(zhì)有：

    1）一般咨詢(xún)類(lèi)：制造業(yè)、石油化工業(yè)、汽車(chē)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、通信業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、醫療行業(yè)、政府機構等注冊咨詢(xún)師；

    2）勘察設計類(lèi)：一、二級注冊建筑師，一、二級注冊結構工程師，注冊設備工程師，注冊電氣工程師；

    3）管理咨詢(xún)類(lèi)：注冊監理工程師，注冊造價(jià)工程師，注冊安全工程師；

    4）施工管理類(lèi)：一、二級注冊建造師。