最低評標價(jià)法是市場(chǎng)配置資源的必然選擇，是預防職務(wù)犯罪的有效手段。2003年起，我市開(kāi)始在重點(diǎn)公路建設項目中推行招投標“最低評標價(jià)法”。經(jīng)過(guò)3年多的積極探索實(shí)踐，切實(shí)加強招投標管理、合同管理、工程管理、變更管理、財務(wù)管理和隊伍建設，取得了明顯成效。截至目前，“中國第一山”交通項目和市境內省道103線(xiàn)、306線(xiàn)爛路整治工程等15個(gè)地方重點(diǎn)公路建設項目，概算總投資15.5億元，通過(guò)最低評標價(jià)法確定中標金額為13.09億元，節約投資2.41億元。所有工程交工驗收質(zhì)量檢測得分都在93分以上。市境內國道213線(xiàn)、省道305線(xiàn)、省道306線(xiàn)等路面大中修工程實(shí)施招投標最低評標價(jià)法，有效降低了工程造價(jià)。

　　一、嚴格招投標管理，把好源頭關(guān)

　　一是規范招投標行為。成立全市交通重點(diǎn)項目招投標管理辦公室，制定《樂(lè )山市交通系統招投標工作運行規程》、《樂(lè )山市收費公路大中修工程招投標實(shí)施細則（試行）》，明確交通重點(diǎn)工程招投標程序、規則，進(jìn)一步規范招投標行為。

　　二是精心編制招標文件。對于采用委托招標的項目，采取公開(kāi)比選等方式選擇招標代理機構；對于自行招標的項目，抽調專(zhuān)業(yè)人員組成招標文件編制小組，保證了招標文件編制的精確、細致、周密。加大對招標文件的審查力度，確保設計文件不漏項、無(wú)歧義、無(wú)漏洞。邀請權威專(zhuān)家對施工圖設計和預算進(jìn)行評審，有效控制中標后工程設計變更數量。充分考慮招標文件中對工程質(zhì)量、工期的要求，通過(guò)合理確定投標保證金和履約保證金，在合同專(zhuān)用條款中加強對施工單位的約束細則，確保中標單位履約能力。

　　三是嚴格企業(yè)資質(zhì)審核。加強資格預審，嚴格市場(chǎng)準入制度，避免掛靠單位投標；實(shí)行中標單位資質(zhì)質(zhì)押制度；投標時(shí)確定投標最高限價(jià)，有效防止了投標人串圍標、哄抬標價(jià)謀取中標行為，維護了最低價(jià)評標法的嚴肅性、公正性；加強執法監督，有效排除招投標過(guò)程中的人為因素影響。

　　二、嚴格合同管理，把好監督關(guān)

　　一是強化履約意識。通過(guò)最低評標價(jià)法確定中標單位后，嚴格合同管理成為確保計劃工期和工程質(zhì)量的關(guān)鍵。嚴格執行履約保證金制度，對中標價(jià)低于預算15%以?xún)鹊�，繳納合同總價(jià)10%的履約保證金；對低于預算15%以上的，以每低于5%作為基數，必須提交加倍的履約保證金；低于15—20%的，加收1倍的履約保證金；低于20—25%的，加收2倍的履約保證金。以此類(lèi)推，投標價(jià)越低，繳納的履約保證金成倍增加，從而有效限制了惡意低價(jià)中標。強化合同意識，對中標合同承諾到場(chǎng)的人員、機具必須按時(shí)到位，中標單位不得隨意變更，確需變更的，必須說(shuō)明理由并報指揮部同意，確保工程建設管理需要。

　　二是建立聯(lián)席會(huì )議制度。市交通局和市紀委、市監察局、市檢察院共同成立了樂(lè )山市交通系統預防職務(wù)犯罪工作協(xié)調小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報工程建設管理情況，對招投標、原料采購、設計變更等重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)監督。

　　三是嚴禁工程分包轉包。在重點(diǎn)工程建設中，強化監督管理，得到省交通廳充分肯定，為《四川省公路工程分包實(shí)施細則》出臺進(jìn)行了積極探索。同時(shí)，嚴肅處理違約行為，對中標單位履約能力差、拖延工期等行為進(jìn)行處罰。

　　三、嚴格工程管理，把好質(zhì)量關(guān)

　　針對施工單位最低價(jià)中標后可能出現降低建設標準的問(wèn)題，堅持“質(zhì)量第一”的理念，從嚴把好設計關(guān)、施工關(guān)、材料關(guān)、檢測關(guān)、監督關(guān)和培訓關(guān)，確保工程建設質(zhì)量。

　　四、嚴格變更管理，把好造價(jià)關(guān)

　　設計變更是最容易滋生腐敗和職務(wù)犯罪的環(huán)節。針對低價(jià)中標后施工單位可能出現通過(guò)設計變更來(lái)提高工程造價(jià)的問(wèn)題，從嚴把好設計變更關(guān)。一是確保設計質(zhì)量。嚴格按照設計規范，加強設計指導、設計審查和設計考核，通過(guò)反復論證、比較、優(yōu)化，切實(shí)提高設計水平，有效地減少設計變更。二是實(shí)行變更會(huì )審制，規范變更審批程序。凡施工單位提出的設計變更，必須經(jīng)監理單位審查、設計單位審查同意，由業(yè)主組織工程科、總工辦會(huì )審并逐級上報審批后方能實(shí)施。10萬(wàn)元以上的重大變更還需市質(zhì)監部門(mén)參加。三是控制變更總量。變更總量嚴格控制在10%以?xún)�，既避免了浪費，又節省了工程投資。

　　五、嚴格財務(wù)管理，把好資金關(guān)

　　一是成立了重點(diǎn)工程資金管理處。規范重點(diǎn)建設項目資金管理，制定了《交通重點(diǎn)建設項目會(huì )計核算及財務(wù)管理辦法（試行）》、《樂(lè )山市交通重點(diǎn)建設項目計量工程款、征地拆遷款、工程監理費及固定資產(chǎn)、債權債務(wù)、管理費用等支付審批程序》，按照“財務(wù)集中管理，分級負責原則”，實(shí)行交通重點(diǎn)項目資金統一管理，堅持投資公司、指揮部（項目辦、前期辦）分級審查，逐級審核，“一支筆”審批的財務(wù)管理制度。

　　二是完善資金支付程序。嚴格執行工程計量支付制度，工程資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)存儲，支付建設資金必須通過(guò)以下程序：施工單位提出支付申請；監理單位、指揮部、工程部門(mén)的審核意見(jiàn)；財務(wù)部門(mén)對結算憑證的合法性、真實(shí)性、手續的完善性以及結算金額是否正確等的復核意見(jiàn)；指揮部指揮長(cháng)、分管領(lǐng)導的復查意見(jiàn)；報主管領(lǐng)導審批，財務(wù)部門(mén)方可支付。

　　三是加強審計監督。對工程項目進(jìn)行跟蹤審計，從源頭上預防工程建設領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。對所有不符合規定的支出一律不予報銷(xiāo)，對不符合規定的各種資金、補助一律取消；對工程管理費用納入概預算管理。對交通投資公司除聘請有經(jīng)驗的財務(wù)公司加強財務(wù)管理外，每季度還要進(jìn)行一次例行審計；對指揮部的收支情況除進(jìn)行竣工審計外，還要進(jìn)行年度審計。

　　六、嚴格組織管理，把好廉政關(guān)

　　以建設“責任交通、廉政交通、和諧交通”為目標，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，將商業(yè)賄賂治理工作與反腐倡廉和交通行業(yè)管理緊密結合，統籌安排。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，深入開(kāi)展學(xué)習型機關(guān)活動(dòng)，提高交通干部隊伍的學(xué)習力、創(chuàng )新力和執行力。深入整頓機關(guān)作風(fēng)，全市交通系統連續3年確定為行風(fēng)建設年，每年開(kāi)展為期1個(gè)月的機關(guān)作風(fēng)集中整頓工作。面向社會(huì )聘請29名行風(fēng)監督員，對全市交通系統黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)進(jìn)行監督評議，進(jìn)一步推進(jìn)管理制度化、履職程序化、政策公開(kāi)化、監管規范化。