《采購法》第二十四條對政府采購聯(lián)合體作出了明確規定，即兩個(gè)自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應商的身份共同參加政府采購。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商應當具備采購法規定的條件，并應向采購人提交聯(lián)合體協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。那么，筆者認為發(fā)揮聯(lián)合體作用，可為政府采購增添互補能力，主要表現在：

　　一、規定供應商可以有以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的權利及有關(guān)要求；

　　1、在政府采購實(shí)踐中，允許供應商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)，十分必要；

　　2、政府采購項目通常為批量性的項目，規模較大，一般情況下，一個(gè)供應商難以獨立完成；

　　3、要分散市場(chǎng)壓力，讓更多的供應商獲得政府采購的商業(yè)機會(huì )；

　　4、鑒于政府采購項目特別是批量大的貨物采購項目，讓少數供應商中標容易形成壟斷，很不公平，也容易加重中標企業(yè)的工作負擔；所致，允許供應商組成聯(lián)合體，可以適度分散商業(yè)機會(huì )，讓更多的企業(yè)受益；

　　5、政府采購項目通常為復合型采購項目，即一個(gè)采購項目往往含貨物、工程或者服務(wù)中兩個(gè)或三個(gè)對象；如網(wǎng)絡(luò )系統建設，既有服務(wù)內容，如軟件開(kāi)發(fā)、維護等，也有貨物內容，如購買(mǎi)硬件等，需要更多個(gè)供應商聯(lián)合完成；

　　6、要照顧中小企業(yè)，由于政府采購項目多為批量性項目或大型項目，對供應商的要求很高，單個(gè)中小企業(yè)一般沒(méi)有參與資格；即使允許中小企業(yè)參加，還由于企業(yè)規模有限，競爭力不強，一般也很難拿到采購合同；為此，為了照顧中小企業(yè)，允許它們成立一個(gè)聯(lián)合體，壯大實(shí)力，在能力上可以互補，從而提高競爭能力；

　　二、供應商要具備一定的資格條件，再賦予供應商以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的權利；

　　1、按照采購法規定，即兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應商的身份共同參加政府采購活動(dòng)；

　　2、聯(lián)合體各方均應具備采購法規定的供應商條件；

　　3、供應商參加政府采購活動(dòng)必須具備規定條件，同樣聯(lián)合體各方也應當具備采購法規定的條件，否則不能成為聯(lián)合體一方；

　　4、如果涉及有資質(zhì)要求的，聯(lián)合體的資格按照就低不就高確定；防止聯(lián)合體以?xún)?yōu)等次質(zhì)獲得采購項目，即由低級次資質(zhì)的參與方履行合同，以保證采購質(zhì)量；

　　5、聯(lián)合體應當向采購人提交聯(lián)合體協(xié)議，按程序規范聯(lián)合體各方的權利和義務(wù)；如果拿到采購合同后，聯(lián)合體內部發(fā)生糾紛，可以依椐共同簽訂的協(xié)議予以解決；

　　6、聯(lián)合體各方應當共同與采購人訂立合同并履約，以聯(lián)合體中標或成交的，聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同；不能以聯(lián)合體的一方代表其他各方與采購人簽訂合同；在履行合同時(shí)，聯(lián)合體就合同約定的事項對采購人承擔連帶責任；也就是說(shuō)，如果聯(lián)合體的一方違反了合同約定，采購人有權要求其中的任何一方承擔全部責任；

　　三、通過(guò)優(yōu)勢互補，增強采購的競爭實(shí)力，并帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展；

　　1.在執行中，中小企業(yè)應當根據自身情況，相互組成一個(gè)聯(lián)合體，還應當主動(dòng)與中型企業(yè)聯(lián)合，共同參與競爭；

　　2、大型企業(yè)也應主動(dòng)與有特長(cháng)的中小企業(yè)聯(lián)合，通過(guò)優(yōu)勢互補，增添采購競爭互補能力；

　　3、供應商組織政府采購聯(lián)合體的，一定要事先簽訂好聯(lián)合協(xié)議；

　　4、采購人對未按規定時(shí)間提供書(shū)面聯(lián)合協(xié)議的聯(lián)合體，或者聯(lián)合協(xié)議對聯(lián)合體各方權利和義務(wù)規定不夠明確的，其投標應當作為無(wú)效標處理；

　　5、采購人要及時(shí)為供應商（包括中小企業(yè)等采購活動(dòng)的參與者）提供利于聯(lián)合體規模采購方面的信息，使符合條件或有這方面潛力的供應商獲取參與競爭的機會(huì )；

　　6、聯(lián)合體平時(shí)也要注意自身的多方聯(lián)系，加強聯(lián)盟間的磋商和協(xié)調，以求得在采購項目競爭中的處于優(yōu)勢地位。

　　以上三點(diǎn)發(fā)揮聯(lián)合體作用，為政府采購增添互補能力的主要表現，愿能為政府采購活動(dòng)和政府采購聯(lián)合體起點(diǎn)拔作用，并能為增添發(fā)揮聯(lián)合體作用，為政府采購增添互補能力打下基礎。