建設工程安全監理近年來(lái)成為監理單位和監理工程師的熱點(diǎn)話(huà)題之一。我國每年有十幾萬(wàn)人死于各種傷亡事故，平均每天事故死亡300余人，因事故傷亡造成的直接經(jīng)濟損失約為每年1500億元左右，而建設工程安全施工事故占的比重較大。嚴峻的形勢給監理單位開(kāi)展安全監理工作提出了很高的要求，探索安全監理工作的方法與對策，對于免究監理責任，促進(jìn)施工安全、保障工程建設順利實(shí)現目標具有重要理論價(jià)值和現實(shí)指導意義。筆者結合近年來(lái)安全監理工作的實(shí)踐，總結出經(jīng)驗和做法如下。

1、項目安全監理工作的策劃

1.1安全監理工作的依據

明確依據是做好安全監理工作的第一步，從事監理工作的每個(gè)單位和每個(gè)人必須認真學(xué)習、熟悉并熟練掌握。當前建設工程安全監理工作的主要依據有：1）《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2）國務(wù)院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，3）建設部《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》（建市[2006]248號），4）項目監理合同，5）批準的項目監理規劃，6）批準的項目監理實(shí)施細則，7）項目施工合同、圖紙、安全技術(shù)要求，8）批準的施工組織設計中的安全技術(shù)措施，9）批準的專(zhuān)項工程的施工安全方案，10）業(yè)主制定的項目安全管理辦法等。

1.2項目監理規劃

一是成立組織，項目監理部應成立安全監理組織，將職責落實(shí)到人�？偙O直接負責，全員參與安全監理。

二是建章立制，從制度上做到安全監理有據可依，管理制度可以單列，也可以將安全監理體現在項目監理規劃、安全監理實(shí)施細則中，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施、人員配備和崗位職責，要明確安全監理的方法、措施和控制要點(diǎn)等。

三是加強對全員安全監理的教育培訓，保證人員素質(zhì)，安全監理有據會(huì )依。

四是認真落實(shí)安全監理的有關(guān)法律、法規、規章、管理辦法，深入施工第一線(xiàn)了解、檢查、指導、促進(jìn)施工安全工作，從行動(dòng)上做到有據必依。

五是發(fā)現不安全因素、安全事故隱患后，及時(shí)采取相應的初始措施和后續措施，從落實(shí)上做到恪盡職守。

1.3安全監理工作責任感

《建設工程安全生產(chǎn)條例》第十四條規定，“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔責任。”《條例》第五十七條規定了工程監理單位承擔的具體監理責任。

當工程處于安全狀態(tài)或工程安全無(wú)事故竣工驗收后，監理人員所做的安全監理日常工作一般不會(huì )受到表彰。然而，一旦工程出現安全事故，監理人員就會(huì )成為“聚光燈下的舞者”。監理人員是安全環(huán)節上直接面對社會(huì )的最后一環(huán)，某種程度上，監理會(huì )成為安全環(huán)節所有錯誤的最后承擔者。不少施工安全事故，本來(lái)是設計單位、供料商、施工單位環(huán)節的問(wèn)題，最后也由于監理人員安全意識淡漠不明晰、工作粗糙不細致等，被迫承擔連帶責任甚至全部責任。因此，增強監理工程師的安全監理責任感是當務(wù)之急。全體監理人員牢固樹(shù)立“安全第一、預防為主、以人為本”的思想觀(guān)念，工作中要處理好安全與進(jìn)度、安全與效益的關(guān)系，把安全監理放在與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等同等重要的地位。

2、施工監理階段的安全監理工作

監理人員在日常監理工作中，不可忘記法律賦于自己的安全生產(chǎn)監理義務(wù)和責任，重點(diǎn)做好兩個(gè)階段的工作。在施工準備階段要認真審查《施工安全方案》，施工階段要做好施工安全的日常監督檢查。

2.1施工準備階段

在開(kāi)工之前，監理工程師應審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項工程施工安全方案或分部工程施工安全方案、事故應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃、施工單位安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)培訓教育制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程等，并由項目總監簽發(fā)。其中對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查是重中之重，審查是否符合工程建設強制性標準要求�！督ㄔO工程安全生產(chǎn)條例》第五十七條的規定，監理單位若未進(jìn)行該項內容的審查，將承擔相應的法律責任。

編制《安全監理實(shí)施細則》，應明確要求施工單位在申請合同項目開(kāi)工、分部工程開(kāi)工、危險性較大的混凝土工程開(kāi)倉、地下工程開(kāi)工、垂直運輸作業(yè)前，均應向監理工程師提交安全技術(shù)措施，監理工程師應該及時(shí)完成審查并簽署書(shū)面審查意見(jiàn)。安全技術(shù)措施審查工作應作為安全監理中的第一個(gè)“停止點(diǎn)”來(lái)對待�！栋踩�技術(shù)措施》未通過(guò)監理審查的，該項作業(yè)不得開(kāi)工。若施工單位擅自開(kāi)工，監理人員要及時(shí)制止，并下發(fā)書(shū)面通知。施工單位拒不停工的，監理人員應向業(yè)主書(shū)面報告，與業(yè)主一道采取措施。施工單位拒不改正的，監理機構應在與業(yè)主、施工單位充分協(xié)調的基礎上向工程所在地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)書(shū)面報告。

2.2施工階段

以往的監理人員在工地一線(xiàn)偏重于質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等工作，當前的法律要求監理工程師對施工安全監理也要常抓不懈。監理人員應盡快更新觀(guān)念，適應新的要求，明確日常施工安全檢查的事項。主要有：

在安全監理指導思想上，要善于發(fā)現施工生產(chǎn)中不安全因素和事故隱患，突出安全監理工作是重在預防，即強調事前控制，主動(dòng)控制和超前控制。

在安全監理內容方面，重點(diǎn)檢查“人-機-料-法-環(huán)”五個(gè)層面安全生產(chǎn)落實(shí)情況和相關(guān)安全生產(chǎn)過(guò)程記錄和安全自檢記錄：1）人的方面包括管理人員如項目經(jīng)理、副經(jīng)理、總工、施工員、質(zhì)檢員、測量員、安全員、施工工人員的資格證和作業(yè)態(tài)度，特別是特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)和作業(yè)狀態(tài)（包括工作態(tài)度、身體健康狀況、實(shí)際操作能力和安全防護能力情況）；2）機械包括施工機械、設備、倉儲設備、工具等，檢查是否設置了安全警示標志，機械的運行狀態(tài)，檢查檢測、維修與保養記錄是否齊全規范；3）料，如燃料包括汽油、柴油、火工材料包括雷管、炸藥、施工用風(fēng)、用水、用電、用氣，運輸、儲存、使用、處理廢棄物等，以及安全防護用品是否按標準配置和正確使用；4）法，包括施工工藝，特別是高邊坡、深基坑、地下工程施工是否嚴格依照批準的安全技術(shù)措施來(lái)執行；5）環(huán)境方面，一是檢查施工場(chǎng)地內、倉庫、危險源處，是否設置安全警示標志、標語(yǔ)、標牌。人、機、料所處位置是否安全，施工作業(yè)環(huán)境是否危險。如，同一區域內交叉作業(yè)是否存在不安全因素或事故隱患；涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上施工單位的，監理應檢查他們是否簽訂了安全協(xié)議，明確了各自的安全責任和安全技術(shù)措施；現場(chǎng)生產(chǎn)區與生活區的安全距離是否符合規定。二是檢查安全條件所需資金和安全防護設施投入是否足額。

在安全監理的響應方面，將施工安全措施的具備作為安全監理中第二個(gè)“停止點(diǎn)”來(lái)對待，對檢查中發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題，及時(shí)做出適當的處理，發(fā)出安全整改通知或責令停工后向業(yè)主報告或向有關(guān)主管部門(mén)報告，避免承擔《建設工程安全生產(chǎn)條例》第五十七條規定的法律責任。

2.3安全監理記錄、整編、歸檔

監理工程師要把安全記錄放在突出的位置，同步做好安全記錄資料的管理，以免丟失。安全記錄包括日常歷次檢查記錄、現場(chǎng)監理通知、自身培訓記錄、考試記錄等，并按年度或文類(lèi)分類(lèi)后排序、編頁(yè)、裝訂、建檔、保管。

2.4事故調查處理階段

當工程發(fā)生施工安全事故后，監理工程師應當配合施工單位在現場(chǎng)采取積極措施，防止事故和損失進(jìn)一步擴大，同時(shí)上報業(yè)主或有關(guān)主管部門(mén)。在事故調查處理中，監理工程師應提供相關(guān)的安全監理工作記錄，配合事故調查組的調查、責任認定。根據責任認定結果，監理工程師承擔全部、部分責任或免除事故責任。

3、幾點(diǎn)體會(huì )

3.1在招投標階段，把好市場(chǎng)準入門(mén)檻，夯實(shí)施工安全保障的基礎

當前安全施工存在的最直接主要問(wèn)題之一，就是施工單位的安全投入普遍不足，“安全欠賬”現象嚴重，尤以中小型施工單位為甚。投入不足的結果是安全技術(shù)裝備陳舊落后，維護、更新不能及時(shí)進(jìn)行，從而導致安全事故的發(fā)生。為保證安全生產(chǎn)的投入到位，首先要解決安全施工的資金來(lái)源問(wèn)題，在招標文件中明確地列出安全施工費用，要求投標人報價(jià)。目前發(fā)包人的招標文件內容，包括商務(wù)部分和技術(shù)部分，評標賦分時(shí)，也是從這兩個(gè)方面著(zhù)手。盡管也有一些工程的招標文件增加了安全部分的評標規則，但也是附屬于技術(shù)部分之中，沒(méi)有提升到應有的高度和位置。優(yōu)化招標文件結構，就是要增加施工安全一項。在總價(jià)計價(jià)項目中，增加施工安全措施費。這樣就從源頭上保證安全施工經(jīng)費的投入。同時(shí)單列安全生產(chǎn)技術(shù)規范或條款，明確項目的安全生產(chǎn)法律、法規、規章，明確安全生產(chǎn)技術(shù)措施，明確安全生產(chǎn)檢查內容、安全生產(chǎn)措施計量?jì)热菖c安全生產(chǎn)費用支付計劃。

評標時(shí)，安全部分應單獨評分，然后與傳統的商務(wù)部分、技術(shù)部分得分一道計算加權平均得分，以此作為擇取中標單位的標準。

招標文件中旗幟鮮明地單列出安全施工費用與評標打分相結合選出的中標施工單位，從方法上講更加科學(xué)，該施工單位也更有能力做好施工安全管理工作，在事故面前增加了一道有力防線(xiàn)，有助于提高安全監理的效率。

3.2對于整改不力的施工單位，監理應與業(yè)主、行政主管部門(mén)聯(lián)系采取相應對策

據統計資料表明，絕大多數施工安全事故是人為原因造成，屬于責任事故。而由于各種原因，我國的施工企業(yè)和施工人員，特別是中小型企業(yè)和人員，安全意識相對淡薄，安全素質(zhì)相對低，安全責任感相對不強，致使同一個(gè)問(wèn)題屢次得不到很好的解決。這樣不僅增加了安全監理的單位和個(gè)人責任風(fēng)險，更重要的是事故經(jīng)常帶來(lái)生命或財產(chǎn)的嚴重損失。為此，監理工程師很有必要與業(yè)主、行政主管部門(mén)商量制定相應的處罰方法，包括經(jīng)濟罰款和載入市場(chǎng)信譽(yù)不良記錄檔案，有效地促使施工單位消除不安全因素和事故隱患。

4、結束語(yǔ)

新形勢下切實(shí)做好安全監理工作，一要明確安全監理工作所依據法律、法規；二要做好策劃；三要在具體的安全監理工作中，認真遵守程序，嚴格執行兩個(gè)“停止點(diǎn)”，強化日常檢查，做好記錄并整理，配合好事故調查。除此之外，針對目前的實(shí)際，從源頭上增加施工安全費用，在執行中增加經(jīng)濟處罰措施，都是必要的。綜合采取以上措施，安全監理工作才得以在保護自身的同時(shí)，保護各方的利益，最大程度地保障安全監理和安全施工。