一、公路施工安全管理當中存在的主要問(wèn)題

1、輕視安全管理，片面追求眼前經(jīng)濟利益

在目前企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的管理模式下，施工主體大多追求的是直接經(jīng)濟利益，不注重施工安全管理，普遍存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的松懈麻痹現象。

2、安全管理制度不健全

施工現場(chǎng)安全管理包括：安全生產(chǎn)責任制、安全教育、安全技術(shù)管理、現場(chǎng)安全措施、安全檢查和評估。安全管理制度方面存在的問(wèn)題主要表現在：一是安全措施落實(shí)不到位，執行、檢查、監督不力，安全管理體系形同虛設。二是公路施工企業(yè)雖然都制定了安全生產(chǎn)責任制，工程項目部和各作業(yè)隊也都簽訂了安全生產(chǎn)責任狀，但有些施工單位的安全制度僅是鎖在文件柜中的制度；有的只是掛在墻上、說(shuō)在嘴上，但就是沒(méi)有落在實(shí)際行動(dòng)上。三是項目部編制的安全施工方案、安全保證體系、突發(fā)事件應急預案，往往只是為了應付檢查而東拼西湊，缺乏針對工程項目的實(shí)際性，使其無(wú)法得到具體落實(shí)。四是項目部不設專(zhuān)職安全員，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員來(lái)做安全管理方面的具體工作；有的安全崗位由其它管理人員來(lái)兼任；有的安全管理人員素質(zhì)偏低，起不到安全監督和管理的作用。五是在勞務(wù)工管理、施工機械檢測、持證上崗等方面的管理上存在薄弱環(huán)節。

3、現場(chǎng)施工人員安全素質(zhì)低、自我防護意識差

安全管理歸根到底是對施工主體行為的安全管理。要建立一種人人講安全的文化氛圍，關(guān)鍵是要提高施工人員的安全素質(zhì)，最終才能真正做到“我不傷害自己、我不傷害他人、我不被他人傷害”。由于公路施工行業(yè)的特點(diǎn)，施工人員的流動(dòng)性很大，絕大部分施工人員都是來(lái)自于農村的勞務(wù)工，施工安全知識相對缺乏，即使采取了三級安全教育，施工人員的安全意識還是達不到預期的目標。有的現場(chǎng)管理人員自身都不了解安全知識，不懂安全制度，現場(chǎng)違章指揮，工人違章操作，“三不傷害”無(wú)法得到保證。

4、安全資金投入不足

目前多數施工單位安全投入遠不適應安全生產(chǎn)需要，安全投入欠賬太多。一些基層施工隊伍和個(gè)體承包者，懷著(zhù)一種僥幸的心里認為安全投入不值得，一些必需的施工安全措施得不到落實(shí)。施工安全防護及其簡(jiǎn)陋，特別是連高空、水上、深基坑和高邊坡下以及隧道開(kāi)挖道坑內等高危施工作業(yè)區域的安全措施也得不到有效保障。有的施工設備陳舊落后（甚至銹蝕不堪），施工支架變形嚴重仍強行使用，為了眼前經(jīng)濟利益，而置施工人員的生命安全于不顧。

5.發(fā)生事故不進(jìn)行認真處理，不認真查找事故的原因和責任

工地上一旦出現人身傷害或傷亡事故，有的施工隊伍往往采取私下賠償的辦法進(jìn)行處理，以致對責任者無(wú)法進(jìn)行處罰和教育，不能吸取教訓，造成事故再次發(fā)生。

二、導致公路施工安全事故的原因

公路工程施工中的“人、設備、環(huán)境和安全管理”4個(gè)因素是引發(fā)安全事故的直接原因，人的不安全行為、設備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的缺陷、安全管理出現問(wèn)題，都會(huì )導致事故的發(fā)生。

1.人的安全意識是起主導作用的

如果施工人員缺乏安全意識就會(huì )存在不安全的行為，違規施工、違章作業(yè)的情況是難以避免的。要體現以人為本的安全理念，形成“我要安全”的局面，施工人員就會(huì )自覺(jué)地抵制一些存在安全隱患的施工工作。

2.施工設備的安全管理是工地安全管理的重要內容

很多安全事故都是由于施工機械和設備存在的隱患及違章操作引起的。設備在使用中出現各種故障是在所難免的，還有一些設備是因保養不善引發(fā)故障的，設備一旦發(fā)生故障，就會(huì )帶來(lái)安全隱患。加強施工現場(chǎng)設備安全管理，對機械設備運行情況的檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，不能拼設備。所以，設備的定期維修、保養是一件非常重要的事情，提高設備完好率和按章操作。

3.公路施工環(huán)境差，自然條件惡劣，工作條件艱苦

山區公路的施工穿越崇山峻嶺，施工場(chǎng)地大多處在山高坡陡的地方，無(wú)法找到較好的施工場(chǎng)地和作業(yè)面。工程施工一方面受雷電、洪水、山體滑坡等自然災害的威脅，另一方面還會(huì )受到當地群眾的干擾，甚至無(wú)理滋事。

4.項目施工主體沒(méi)有正確認識和處理好安全與生產(chǎn)、安全與工程質(zhì)量、安全與效益的關(guān)系

一個(gè)質(zhì)量和安全意識淡薄的施工主體是難以干出優(yōu)質(zhì)工程的，施工安全也是無(wú)法保障的。如果項目部安全機構不健全、安全管理人員缺乏、安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)、安全技術(shù)措施不到位、安全教育培訓流于形式，違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的現象得不到有效遏制，工地安全事故將不可避免。

5.工地安全管理普遍存在的工程分包問(wèn)題

工地安全管理必須正視普遍存在的工程分包問(wèn)題（甚至有些工程層層分包），總承建商與分包商的關(guān)系及互相配合對工地安全極為重要，那種以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全責任條款來(lái)約束分包商是遠遠不夠的，不能指望管理水平不高、安全意識低下的現場(chǎng)作業(yè)隊伍自身能夠管理好施工安全。

6.大多安全事故都是來(lái)自于違規作業(yè)的情況

一些施工條件差的隊伍不能配備符合要求的施工設備，往往因陋就簡(jiǎn)、土法施工，違規作業(yè)。也有一些是由于受到了來(lái)自于外界的壓力，如趕工期，急于求成，不按程序施工造成的。如結構混凝土強度未達到設計要求，就急于拆卸模板和支架，橋梁結構物施工時(shí)不按對稱(chēng)加載的要求或卸載的順序進(jìn)行，造成重大安全事故。

公路工程施工建設涉及面廣，具有點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)，建設周期長(cháng)，受自然條件影響大等特點(diǎn)，施工作業(yè)在野外，工程施工又是一個(gè)較為復雜的綜合過(guò)程。施工過(guò)程中應根據工程項目的特點(diǎn)，做好施工安全風(fēng)險管理工作，對工程項目施工過(guò)程中的危險源進(jìn)行辨識，分析、評價(jià)未來(lái)的風(fēng)險，采取必要的控制措施。針對重大危險源，通過(guò)制定和實(shí)施職業(yè)健康安全目標、管理方案和預防措施來(lái)消除或降低風(fēng)險。識別潛在的事件或緊急情況，制定應急計劃（或應急預案），預防和減少可能隨之引發(fā)的傷害和疾病。