建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，我國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3萬(wàn)4745.8億元，同比增長(cháng)19.7%，全社會(huì )建筑業(yè)實(shí)現增加值10018億元，占國內生產(chǎn)總值的5.5%，為推動(dòng)國民經(jīng)濟快速、持續發(fā)展做出了重要貢獻。建筑安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實(shí)現安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長(cháng)期持續發(fā)展的基本前提和重要保障。在建筑業(yè)高速增長(cháng)的背景下，建筑安全形勢依然嚴峻，不容樂(lè )觀(guān)。2005年，全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人，居工礦商貿領(lǐng)域第2位。1～4月份，建筑業(yè)重大傷亡事故起數、死亡人數，同比分別上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多發(fā)，分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。本文針對建筑安全生產(chǎn)狀況，從分析建筑安全管理存在的主要問(wèn)題入手，提出在經(jīng)濟日益市場(chǎng)化的條件下，強化建筑安全監督管理，促進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展的對策與建議。

主要問(wèn)題分析

近年來(lái)，各級政府有關(guān)部門(mén)及企業(yè)認真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規和政策，采取了加強建筑安全生產(chǎn)工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩定。2005年，建筑業(yè)傷亡事故的起數和死亡人數同比分別下降了11.4%和6.5%。1～4月份，建筑安全事故起數、死亡人數分別下降9%和1.2%。但是，當前建筑安全生產(chǎn)管理工作，與“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求還有很大差距，主要問(wèn)題有以下4個(gè)方面。

1．政府安全管理不到位，監管責任不落實(shí)

目前，負責全國建設工程安全生產(chǎn)監督管理的建設行政主管部門(mén)，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監督管理，而對全國各類(lèi)建設工程安全生產(chǎn)依法監管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類(lèi)建設工程安全生產(chǎn)監督管理的職責；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門(mén)在自己的職責范圍內對專(zhuān)業(yè)建設工程安全生產(chǎn)的監管職責不清，安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實(shí)；安全監管部門(mén)安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協(xié)調和監督工作的難度大；由于政府機構改革和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，對有些建設工程（如化工、冶金及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等建設項目），政府行業(yè)安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區。如2006年5月19日，大連開(kāi)發(fā)區沈陽(yáng)音樂(lè )學(xué)院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故，造成24名作業(yè)人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業(yè)違法違規分包、轉包，建設項目未經(jīng)施工許可開(kāi)工建設，施工人員未經(jīng)安全培訓上崗作業(yè)等嚴重問(wèn)題，而有關(guān)部門(mén)也未及時(shí)糾正。

2．企業(yè)主體責任不落實(shí)，安全基礎管理薄弱

建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問(wèn)題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度流于形式，責任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機構和人員不到位，安全設施和勞動(dòng)安全防護不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴，違規分包現象嚴重；不少監理公司的項目監理人員不認真履行安全監管職責；有的設計單位對安全標準和規范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“1222”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標企業(yè)將隧道施工分包給無(wú)資質(zhì)的施工隊伍，監理人員又未履行安全監理職責；貴州務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“115”死亡16人的特大跨塌事故，其施工企業(yè)未制定大橋拱架施工安裝實(shí)施性施工組織方案并采取專(zhuān)項安全技術(shù)措施；北京市西單“95”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。

3．法規制度建設相對滯后，執法監督乏力

一是目前與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)新形勢、新任務(wù)要求相適應的建筑安全法律法規和制度建設相對滯后，有待進(jìn)一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領(lǐng)域調整的范圍和對象，特別是有關(guān)建設管理和責任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關(guān)法律法規不一致；二是有的建筑安全技術(shù)標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規和經(jīng)濟政策的規定等，造成企業(yè)在市場(chǎng)不規范競爭的低價(jià)中標中缺乏安全投入保證，產(chǎn)生大量事故隱患；三是執法監督不力，對逾期未申請安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動(dòng)態(tài)監管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責任人的處罰力度不夠等。

4．農民工安全教育培訓滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，農村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉移，農民工大量涌向市場(chǎng)，“門(mén)檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達4000萬(wàn)人，80%為農民工，占農村進(jìn)城務(wù)工人員的三分之一。不少農民工未經(jīng)培訓教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿(mǎn)足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。

對策及措施

經(jīng)過(guò)多年的不斷探索和實(shí)踐，我國的建筑安全管理工作取得了顯著(zhù)的成績(jì)，但與發(fā)達國家的管理水平相比還存在一定的差距，建筑市場(chǎng)活動(dòng)的主要參與主體包括政府、建筑施工企業(yè)、監理單位、建設單位等都應承擔起各自的責任，不斷提高自身的管理水平，加強彼此之間的溝通，共同促進(jìn)建筑安全管理水平的提高。

一、政府及各級建設管理部門(mén)應加強管理

1、建筑安全管理機構體系的總框架

建筑安全管理機構體系建設構想的總體框架，它是在較為完善的建筑安全生產(chǎn)法律體系的規范作用下，以及在社會(huì )公眾的輿論監督作用下，在政府的宏觀(guān)調控下，主要通過(guò)安全中介組織等組織，對建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行指導、監督和檢查。

安全中介組織可以接受政府委托，對建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行監督檢查，中介組織就自己的行為向政府負責。建筑承包商積極向業(yè)主履行自己的合同義務(wù)，并接受業(yè)主的監督，同時(shí)也接受政府或政府所授權的中介組織的監督檢查。項目業(yè)主、設計、監理等單位應該自覺(jué)接受政府的監督，認真向承包商履行合同義務(wù)，并對承包商的安全管理情況進(jìn)行監督。

2、加強建筑安全生產(chǎn)監督管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府建筑安全監督管理工作必須以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規定》等法律法規為依據，依法行政，依法監督。目前，要實(shí)現兩個(gè)轉變：一是監督管理方式，要改變過(guò)去那種替代企業(yè)安全員進(jìn)行安全檢查的監督管理方式，要從繁重的具體事務(wù)中解脫出來(lái)；二是監督管理內容，要改變過(guò)去只對工程實(shí)物進(jìn)行安全監督檢查，變?yōu)楸O督檢查責任單位的安全管理行為，具體檢查其是否建立健全安全生產(chǎn)規章制度，是否健全安全管理機構、落實(shí)人員，安全經(jīng)費投入情況，采用從業(yè)人員的安全培訓教育情況，安全技術(shù)措施的制定和落實(shí)，防護用具及機械設備的管理和意外傷害保險情況等。

3、建立和完善職業(yè)意外傷害保險制度

由于職業(yè)意外傷害保險包含積極的經(jīng)濟激勵機制，因此，職業(yè)意外傷害保險是當今世界各國改善建筑業(yè)安全狀況的一種最為有效、普遍使用的經(jīng)濟手段。我國建筑業(yè)也采用工傷保險和建筑意外傷害保險（雇主責任保險）兩種制度并存。但我國的這些制度都不夠完善，還需積極探索。目前，我國主要應積極推行以工傷保險為基礎，工傷保險和建筑意外傷害保險相結合的制度，同時(shí)積極探索意外傷害保險行業(yè)自�；蚱髽I(yè)聯(lián)合自保模式，通過(guò)工傷保險、建筑意外傷害保險、行業(yè)自�；蚱髽I(yè)聯(lián)合自保三種保險模式促進(jìn)建筑企業(yè)以及建筑業(yè)職業(yè)安全健康水平的提高。

二、建筑企業(yè)應加強安全培訓教育工作

安全教育工作要從兩方面開(kāi)展，一是對企業(yè)領(lǐng)導決策層的安全意識教育，提高其安全認識。二是對員工作業(yè)層的安全知識和技能教育，提高其自我保護能力。

做好建筑施工企業(yè)領(lǐng)導層的安全教育工作是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。據統計，企業(yè)領(lǐng)導層安全意識淡薄、法制觀(guān)念淡薄是安全事故發(fā)生的主要因素之一。企業(yè)領(lǐng)導層的安全生產(chǎn)意識提高了，才能為執行層起到表率作用，才能將安全生產(chǎn)教育培訓工作列入議事日程，教育培訓計劃、經(jīng)費得到支持和落實(shí)，執行層也才有動(dòng)力抓安全生產(chǎn)工作。

建筑行業(yè)管理部門(mén)應為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況建立一個(gè)客觀(guān)、有效的評價(jià)系統，每年度對各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)。根據評價(jià)結果，對安全生產(chǎn)狀況不好的施工企業(yè)強制要求其領(lǐng)導接受相應學(xué)時(shí)的安全教育培訓，對安全生產(chǎn)狀況良好的企業(yè)領(lǐng)導可以少接受或不接受教育培訓。教育培訓的目的就是提高其安全意識，培訓內容應以國家的安全生產(chǎn)方針政策、“以人為本”的安全思想、如何搞好企業(yè)安全生產(chǎn)工作等為主。

三、工程監理單位要落實(shí)安全監理制度

安全監理的目的是對工程建設中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的防護及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評價(jià)、動(dòng)態(tài)監控管理和督察，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護法律、法規和有關(guān)政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制和各項安全技術(shù)措施，有效地把建設工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍以?xún)�，以確保安全性。

在工程建設安全監理的主要工作內容方面，有以下一些建議：

1、執行現行的安全生產(chǎn)法律、法規以及建設行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)規章和標準；

2、督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，并對分部分項工程有針對性地進(jìn)行安全技術(shù)交底；

3、審查施工組織設計及其安全技術(shù)措施；

4、監督檢查施工現場(chǎng)的消防工作、文明施工、衛生防疫、冬季防寒和夏季防暑等工作；

5、及時(shí)處理各種安全隱患。

四、建設單位要加強安全意識，規范自身的行為

建設單位作為工程項目的投資主體，在施工過(guò)程中有檢查驗收工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度、監督工程款項使用的權力，負責對各個(gè)環(huán)節進(jìn)行綜合管理，在整個(gè)工程建設活動(dòng)中居于主導地位。因此，對建設單位的行為進(jìn)行規范是確保安全生產(chǎn)的首要任務(wù)。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》己經(jīng)就建設單位的安全生產(chǎn)責任作了明確規定，這就可以通過(guò)多種方式加以實(shí)施。首先，建設單位對雇用承包商有很大的自主權，可以在招標文件中，明確要求投標單位在編制投標書(shū)時(shí)，認真編寫(xiě)施工組織設計和安全設計，包括其安全目標及保證安全的措施和方法，在評標時(shí)，評委還要重點(diǎn)查看投標單位的安全設計，重視安全設計在施工過(guò)程中的作用，使建設單位在選擇安全的承包商方面起到積極的作用。其次，在建設項目的施工過(guò)程中，建設單位可以監督承包商的安全措施落實(shí)情況。如積極參加施工現場(chǎng)的安全會(huì )議、到施工現場(chǎng)檢查、要求施工單位定期進(jìn)行安全檢查并提供安全檢查報告等。再者，建設單位應當積極地為安全生產(chǎn)提供保障措施，應當保證為工程項目的安全生產(chǎn)提供保證作業(yè)環(huán)境及安全措施所需的費用，提出合理的工期和造價(jià)，不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準規定的要求。

總結：面對發(fā)展日益加速的建筑業(yè)，要在其發(fā)展的基礎上同時(shí)注重安全，要及時(shí)發(fā)現安全管理方面存在的問(wèn)題，再相應的提出措施與建議加以修正，吧事故隱患消滅在萌芽之中。