總體而言，索賠的依據主要是三個(gè)方面：

（1）合同文件；

（2）法律、法規；

（3）工程建設慣例。

針對具體的索賠要求（工期或費用），索賠的具體依據也不相同，例如，有關(guān)工期的索賠就要依據有關(guān)的進(jìn)度計劃、變更指令等。

（一）合同文件

合同文件是索賠的最主要依據，包括：

（l）合同協(xié)議書(shū)；

（2）中標通知書(shū)；

（3）投標書(shū)及其附件；

（4）合同專(zhuān)用條款；

（5）合同通用條款；

（6）標準、規范及有關(guān)技術(shù)文件；

（7）圖紙；

（8）工程量清單；

（9）工程報價(jià)單或預算書(shū)。

合同履行中，發(fā)包人與承包人有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件應視為合同文件的組成部分。

在《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）的第19條列舉了發(fā)包人可以向承包人提出索賠的依據條款（19.3），也列舉了承包人在哪些條件下可以向發(fā)包人提出索賠（19.1）；《建設工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同（示范文本）》（GF-2003-0213）中列舉了承包人與分包人之間索賠的諸多依據條款。

（二）訂立合同所依據的法律法規

1．適用法律和法規

建設工程合同文件適用國家的法律和行政法規。需要明示的法律、行政法規，由雙方在專(zhuān)用條款中約定。

2．適用標準、規范

雙方在專(zhuān)用條款內約定適用國家標準、規范的名稱(chēng)。