長(cháng)期以來(lái)，我國的工程造價(jià)管理按照傳統的定額模式進(jìn)行計價(jià)，實(shí)行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額管理制度。建設工程概預算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價(jià)的確定和控制起過(guò)積極有效的作用。隨著(zhù)我國對外經(jīng)濟的開(kāi)放及與國際經(jīng)濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展越來(lái)越不相適應。九十年代以后，我國就如何建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的工程造價(jià)管理模式展開(kāi)了積極的探索，為適應建設市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的要求，針對工程計價(jià)中存在的問(wèn)題，按照“控制量、指導價(jià)、競爭費”的思路進(jìn)行了工程造價(jià)改革，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。但隨著(zhù)建設市場(chǎng)的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì )平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競爭的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制著(zhù)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的發(fā)揮，體現不出招投標活動(dòng)中“公開(kāi)、公正、公平”的競爭原則。因此對現行工程計價(jià)方式和工程預算定額進(jìn)行更深入的改革勢在必行。實(shí)行工程量清單計價(jià)將改革以工程預算定額為計價(jià)依據的計價(jià)模式，逐步形成“市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的新格局”，把工程計價(jià)的權利真正交給企業(yè)、交給市場(chǎng)?？梢哉f(shuō)，實(shí)行工程量清單計價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。

　　一、傳統定額模式與工程量清單計價(jià)模式的區別

　　工程量清單計價(jià)方法是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統一的工程量清單計算規則提供工程數量，由投標人依據工程量清單自主報價(jià)，并按照經(jīng)評審低價(jià)中標的工程造價(jià)計價(jià)方法。工程量清單計價(jià)模式與傳統定額模式有本質(zhì)的區別，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┯媰r(jià)依據的屬性及特點(diǎn)不同：在傳統定額模式中，國家是計價(jià)的主體，是以法定的形式進(jìn)行工程造價(jià)管理的，而與價(jià)格行為密切相關(guān)的建筑市場(chǎng)主體-發(fā)包人和承包人，卻沒(méi)有決策權和定價(jià)權。建筑產(chǎn)品價(jià)格普遍采用“量?jì)r(jià)含一”的靜態(tài)管理模式，即通過(guò)工程預算定額確定建筑產(chǎn)品價(jià)格。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計量單位產(chǎn)品的人工、材料、機械和資金消耗的規定額度，盡管消耗量標準是依據施工規范、典型工程設計、社會(huì )平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關(guān)部門(mén)對各種價(jià)格、管理費及利潤率的確定與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節。我國雖有統一的國家基礎定額，但具體的預算定額由各地區、各部門(mén)自行制定，使地區與地區之間、部門(mén)與部門(mén)之間、地區與部門(mén)之間產(chǎn)生管理口徑不統一；計價(jià)行為不規范；難以相互溝通的局面。市場(chǎng)競爭機制受到了制約，更難與國際通用規則相銜接，制約了對外開(kāi)放和國際工程承包的開(kāi)展。這種計價(jià)模式既不能及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權。工程量清單計價(jià)模式中，國家在統一的工程量計算規則，統一的分部分項工程項目名稱(chēng)、統一的計量單位、統一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，作為強制性標準在全國統一實(shí)施，但不是計價(jià)的主體，在具體的計價(jià)過(guò)程中，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價(jià)規范為投標人提供工程實(shí)物量清單和技術(shù)措施項目的數量清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場(chǎng)、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報價(jià)。這種計價(jià)模式把過(guò)去預算定額中規定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業(yè)來(lái)確定，實(shí)現建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。從根本上改變了量?jì)r(jià)合一的傳統的預算定額制度，為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了基礎。

　?。ǘ﹥r(jià)格的形成方式不同：在傳統定額模式下，由于價(jià)格采用由政府統一定價(jià)、統一以?xún)r(jià)格指數的形式來(lái)進(jìn)行調整的靜態(tài)管理方式，投標人在編制投標報價(jià)時(shí)難以根據企業(yè)自身的實(shí)際情況、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種因素自主定價(jià)。工程建設的特點(diǎn)之一就是構成工程實(shí)體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。然而傳統定額模式將工程實(shí)體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個(gè)體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢的發(fā)揮，難以確定個(gè)體成本價(jià)。在工程量清單計價(jià)模式下，打破了過(guò)去價(jià)格由政府統一定價(jià)的靜態(tài)管理模式，在招標人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開(kāi)，投標人在編制投標報價(jià)時(shí)能夠依據企業(yè)定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種要素，結合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。

　?。ㄈ┱型稑诵问讲煌骸秲r(jià)格法》規定了三種定價(jià)方式，即政府定價(jià)、政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)。在傳統定額模式下，由于價(jià)格改革沒(méi)在到位，在招投標活動(dòng)過(guò)程中，標底（控制價(jià)）及投標報價(jià)都是按照現行預算定額和費用定額進(jìn)行計算的，投標過(guò)程中，標底（控制價(jià)）成為一個(gè)基準價(jià)，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價(jià)有效性的標準?？梢钥闯?，在傳統定額模式下計算出來(lái)的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導價(jià)。實(shí)行工程量清單計價(jià)模式從根本上改變傳統定額模式下投標報價(jià)套用預算定額和費用定額進(jìn)行計算的計價(jià)辦法，而成為由投標企業(yè)根據競爭需要、自身實(shí)力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過(guò)競爭的方式以合同的形式來(lái)確認工程造價(jià)的定價(jià)方式。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過(guò)層層計算得出的價(jià)格，也不同于“一方愿賣(mài)一方愿買(mǎi)一拍即成的”簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為，它既不是投標人任意定價(jià)，也不是招標人自由出價(jià)，而是在一定市場(chǎng)規則的引導下，通過(guò)報價(jià)競爭，由社會(huì )加以確認的市場(chǎng)調節價(jià)。