二、實(shí)行工程量清單招標的優(yōu)越性

　　實(shí)行工程量清單計價(jià)是建立公開(kāi)、公正、公平的工程造價(jià)計價(jià)和競價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步解決定額計價(jià)中與工程建設市場(chǎng)不相適應的因素，深化建設工程招標投標工作的改革措施，實(shí)行建立在工程量清單計價(jià)模式上的招投標制度具有很強的優(yōu)越性。

　?。ㄒ唬┏浞忠耸袌?chǎng)競爭機制，規范招標投標行為。

　　1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規定》，在工程施工發(fā)包與承包中開(kāi)始實(shí)行招投標制度，但無(wú)論是業(yè)主編制標底，還是承包商編制報價(jià)，在計價(jià)規則上均未超出定額規定的范疇。這種傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價(jià)模式和招標方式，使得原本想通過(guò)實(shí)行招投標制度在施工承發(fā)程中引入競爭機制的作用。由于建筑市場(chǎng)發(fā)育不成熟和監管不到位等因素而沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。由于價(jià)格是由政府確定的，因此投標報價(jià)的競爭往往變成企業(yè)問(wèn)預算人員水平的較量，同時(shí)容易誘導投標單位采取各種不正當手段來(lái)謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場(chǎng)的規范化運作。實(shí)行工程量清單招投標就是把定價(jià)權交還給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢(xún)標”環(huán)節，讓投標人對報價(jià)的合理性、低價(jià)的依據、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細說(shuō)明。通過(guò)詢(xún)標，不但可以及時(shí)發(fā)現錯、漏、重等報價(jià)，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價(jià)、低于成本報價(jià)排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場(chǎng)秩序，又可改變過(guò)支“只看投標總價(jià)，不看價(jià)格構成”的現象，排除了“投標價(jià)格嚴重失真也能中標”的可能性。評標過(guò)程中由于制定了合理的衡量投標報價(jià)的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規范了投標人計價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規范了建設工程招投標行為市場(chǎng)。

　?。ǘ?shí)現量?jì)r(jià)為分離、強調風(fēng)險分擔，促進(jìn)各方面管理水平提高。

　　實(shí)行工程量清單招標以后，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風(fēng)險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現場(chǎng)費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標報價(jià)，因此，投標人必須承擔價(jià)的風(fēng)險。由于成本是價(jià)格的最低界限，當投標人減少了投標報價(jià)的偶然性技術(shù)誤差時(shí)，就有足夠的余地選擇合理標價(jià)的下浮幅度，掌握一個(gè)合理的臨界點(diǎn)，既使報價(jià)最低，又有一定利潤空間。通過(guò)風(fēng)險的合理分擔促進(jìn)各方面管理水平的提高。

　?。ㄈ┰鰪娬型稑诉^(guò)程的透明度，淡化標底的作用。

　　過(guò)去的招投標工作中存在著(zhù)許多弊端，導致腐敗的滋生。有些工程，招標人也發(fā)布了公告，開(kāi)展了登記、審查、開(kāi)標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著(zhù)出賣(mài)標底，互相串標，互相陪標等現象。有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開(kāi)標前就已暗定了承包商。

　　實(shí)行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規范招標行為。并消除因工程量不統一而引起的在標價(jià)上的誤差，可以從細節上衡量投標企業(yè)的作價(jià)水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的過(guò)程，通過(guò)淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環(huán)節，將標底應為控制價(jià)，并在招標時(shí)公開(kāi)?？刂苾r(jià)的作用只作為投標單位編制投標報價(jià)時(shí)參考的上限標準，只要投標價(jià)高于控制價(jià)就不能成為中標單位。從而起到政府宏觀(guān)調控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動(dòng)帶來(lái)的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現象。工程量清單和控制價(jià)的公開(kāi)，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了1個(gè)共同的起點(diǎn)。使招投標過(guò)程真正做到了符合“公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。

　?。ㄋ模┛s短招標周期、提高社會(huì )效益。

　　實(shí)行工程量清單招標充分發(fā)揮招標人所編制的工程量清單的作用，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量。節省大量的人、材、物，同時(shí)縮短招標時(shí)間和投標報價(jià)編制時(shí)間，克服由于工程量計算誤差所帶來(lái)的負面影響，準確、合理、公正，便于招標、投標及評標實(shí)際操作。

　?。ㄎ澹┘涌旄母镩_(kāi)放步伐，引人國際競爭機制。

　　在國際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價(jià)合同，固定單價(jià)合同，成本加酬金合同和統包合同等幾種。固定總價(jià)合同通常是通過(guò)投標商的競爭來(lái)決定工程的總價(jià)。即業(yè)主與承包單位按固定不變的工程造價(jià)進(jìn)行結算，不因工程量、設備、材料價(jià)格，工資等的變動(dòng)而調整合同價(jià)格。其缺點(diǎn)是往往由于承包單位要承擔工程量與單價(jià)雙重的風(fēng)險，因此要價(jià)較高。固定單價(jià)合同即在整個(gè)合同期間執行同一合同單價(jià)，而工程量則按實(shí)際完成的數量結算，也就是量變價(jià)不變合同。成本加酬金合同即工程成本實(shí)報實(shí)銷(xiāo)另加一筆支付給承包商的酬金。目前，固定單價(jià)合同形式國際上采用最為普遍，《國際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價(jià)一般不變的規定：“對承包商來(lái)說(shuō)，工程量可按實(shí)調整，而綜合單價(jià)不變當發(fā)生非施工方原因或設計變更等因素造成實(shí)際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，承包商可以要求調整相應工程量，而保持單價(jià)不變。工程量清單招標正是符合單價(jià)合同的要求，是招標制度和造價(jià)管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。