三、工程最清單計價(jià)模式在招標投標過(guò)程中的運作

　　工程量清單的招投標模式一般采用綜合單價(jià)法，即工程量清單分項的單價(jià)綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風(fēng)險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列入其他報表。在清單模式計價(jià)的招標投標活動(dòng)中，確定價(jià)格應遵循兩個(gè)基本原則，一個(gè)是合理低價(jià)中標，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標報價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是指投標人的個(gè)別成本，在評標過(guò)程中投標人應就評標委員會(huì )對投標人擬采取實(shí)現低報價(jià)的措施進(jìn)行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實(shí)現的，則可認為其低報價(jià)是不低于其投標人的個(gè)別成本，評標時(shí)才認為有效。

　　1.工程量清單的編制工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價(jià)的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱(chēng)和相應數量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個(gè)共同參與競爭的投標和作為工程合同價(jià)款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實(shí)施過(guò)程中由于工程設計變更或處理索賠時(shí)確定新項目的價(jià)格時(shí)可選用或參照的基礎。所以編制工程量清單時(shí)要注意將不同等級要求的工程分開(kāi)；將同一類(lèi)型但不屬于同一部分的工作內容區分開(kāi)；將具體情況不同，可能要進(jìn)行不同報價(jià)的項目分開(kāi)。

　　2.投標報價(jià)的編制投標報價(jià)一般由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個(gè)項目進(jìn)行認真分析，并結合當時(shí)市場(chǎng)的材料價(jià)格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng )優(yōu)的計劃、其他各種風(fēng)險因素進(jìn)行報價(jià)。因此投標單位的各種投標實(shí)力、投標策略都能相應地體現在報價(jià)上，從而真實(shí)地反映出工程的實(shí)際成本。所以各企業(yè)應該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設備價(jià)格詢(xún)價(jià)和比價(jià)渠道。組織專(zhuān)人負責進(jìn)行企業(yè)自身的招標報價(jià)資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數據庫，建立企業(yè)內部定額體系或報價(jià)體系。這樣就可以保證在投標報價(jià)編制的過(guò)程中能迅速確定企業(yè)認可的工程實(shí)際需要成本，以便采取一定的報價(jià)策略進(jìn)行報價(jià)。

　　3.評標、定標如何評定投標報價(jià)是否底于成本控制投標報價(jià)低于成本是針對目前存在的壓低標底價(jià)和低于成本報價(jià)等不規范行為，防止由于過(guò)低的成本報價(jià)中標導致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現象發(fā)生。招標投標法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價(jià)的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。通過(guò)“合理低價(jià)中標”原則選擇所有投標人中報價(jià)最低但又不低于成本的報價(jià)，評標委員會(huì )針對每個(gè)分項進(jìn)行認真分析并對投標報價(jià)是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價(jià)的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結論。要求評標委員會(huì )在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據《招標投標法》和有關(guān)法規，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設效益，力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎。

　　四、實(shí)行工程量清單招標過(guò)程中急需探討的問(wèn)題

　　工程量清單項招標適應了市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，對招投標機制的完善和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。但是仍有不少問(wèn)題需要探討。這主要表現在價(jià)格的制定和管理上。投標報價(jià)是競爭的核心，但是在清單的計價(jià)方式上，仍難以從計劃經(jīng)濟的計價(jià)模式中脫胎換骨，存在著(zhù)與市場(chǎng)競爭機制和價(jià)格調節機制不相一致的地方。需要研究和探討的有以下幾個(gè)問(wèn)題；

　　1.預算定額的項目劃分目前，預算定額對于項目的劃分過(guò)細、過(guò)于繁瑣，不適應工程量清單招標清單列項相對較粗的要求，會(huì )造成編制工程量清單和投標報價(jià)上仍過(guò)份依賴(lài)定額，在量和價(jià)的計算上統得過(guò)死、過(guò)細。因此，需要相應地改進(jìn)定額項目劃分的規定及其工程量計算規則，做到既簡(jiǎn)化分部分項又能統一計算規則，使其更有利于工程最清單招標的發(fā)展。

　　2.必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴肅性。實(shí)行工程量清單計價(jià)改革后，特別容易出現工程量編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視工程清單編制工作的精確性和嚴肅性，加強對工程量清單編制單位行為的規范，制定規范的工程量清單格式要求，對必須包括的內容予以一定的強制性；同時(shí)建立標前核對清單制度，投標人對招標人提供的工程量清單在開(kāi)標前進(jìn)行核對，如有疑義時(shí)，可以在開(kāi)標前就工程量清單向招標人提出書(shū)面疑問(wèn)，招標人復核后對工程量清單中的漏項在及有誤差的項目應及時(shí)加以更正，并以書(shū)面的形式及時(shí)分發(fā)給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又堵住中標后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結算的進(jìn)行。

　　3.極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價(jià)機制。

　　應積極扶持先進(jìn)企業(yè)根據工程量清單計價(jià)規范的相關(guān)規定，針對市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能根據市場(chǎng)條件的變化不斷地調整優(yōu)化企業(yè)內部結構，來(lái)適應市場(chǎng)，發(fā)展自己，由市場(chǎng)形成價(jià)格。工程造價(jià)管理部門(mén)在依照法律、法規的前提下，通過(guò)宏觀(guān)調控積極引導和監督市場(chǎng)的計價(jià)行為，并依法采取可行的方式來(lái)控制建筑市場(chǎng)中的惡性競爭的發(fā)生，防止低于成本價(jià)中標，已保證工程質(zhì)量、等級要求，同時(shí)防止串通投標引起的高價(jià)中標行為的發(fā)生。

　　4.必須建立起一套科學(xué)、合理的評標定標辦法。

　　要體現招投標的公平合理，評標定標是最關(guān)鍵的環(huán)節，目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價(jià)高低，評標過(guò)程中自由性、隨意性大，規范性不強；評標中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀(guān)公正；開(kāi)標后議標現象仍然存在，甚至把公開(kāi)招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。必須在國有的法律、法規基礎上，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準確的評標定標方法來(lái)與之相適應，這樣才能杜絕建設市場(chǎng)可能的權錢(qián)交易，堵住建設市場(chǎng)惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，確保建設工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我國有形建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　五、結束語(yǔ)

　　總之，工程量清單計價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場(chǎng)競爭的必然選擇，它對招標找標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設市場(chǎng)公平競爭秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。