一、必要性、重要性

　　水電是電力的重要組成部分，也是水資源綜合利用的重要內容。地方電業(yè)主要是靠地方、群眾和水利部門(mén)舉辦水電發(fā)展起來(lái)的。它不同于普通工業(yè)，也不完全同于國家電業(yè)。它既具有公用性、獨占性、短缺性和地方性的特點(diǎn)，脫離不了水利部門(mén)和地方政府強有力的宏觀(guān)調控和必要的行政干預；又具有電力商品、供區市場(chǎng)等“商品”、“市場(chǎng)”的一切本質(zhì)屬性和特征，強烈要求企業(yè)自主，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體。

　　在一系列矛盾交錯運動(dòng)從而推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，迫切需要我們站在共性與特點(diǎn)、體制與機制、技術(shù)與經(jīng)濟相結合的高度上，從大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、地縣電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)和地方電業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在明晰產(chǎn)權的基礎上，通過(guò)制度創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新去進(jìn)一步深化地方電業(yè)改革，做到公司化改組、商業(yè)化運營(yíng)、法制化管理，以進(jìn)一步促進(jìn)以中小水電為主體的地方電力事業(yè)的發(fā)展，更好地為地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

　　建立現代企業(yè)制度是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基礎，是發(fā)展社會(huì )化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求，是我國企業(yè)改革的方向。建立現代地方電力企業(yè)制度，是深化地方電業(yè)改革的根本途徑，既是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的外在要求，又是促進(jìn)地方電業(yè)持續、快速、健康發(fā)展的內在需要。

　　試點(diǎn)的實(shí)踐表明，建立現代地方電力企業(yè)制度：①符合國家產(chǎn)業(yè)政策；②特別適合于地方辦電、管電特點(diǎn)；③有利增強融資功能，促進(jìn)“電力先行”；④有利調整、改革電價(jià)，促進(jìn)社會(huì )資源優(yōu)化配置；⑤有利以國有產(chǎn)權資本控制和運營(yíng)更多的其它產(chǎn)權資本，盤(pán)活存量資產(chǎn)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，促進(jìn)資產(chǎn)保值、增值，發(fā)展壯大地方電業(yè)；⑥有利轉換和完善企業(yè)運行、激勵及約束機制；⑦有利生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者直接結合，形成企業(yè)命運共同體；⑧有利規范和協(xié)調國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)之間以及地方電網(wǎng)內部不同產(chǎn)權電網(wǎng)之間權益關(guān)系。

　　綜上所述，應力爭加快試點(diǎn)步伐，積累經(jīng)驗，創(chuàng )造條件，積極推進(jìn)。

　　二、基本原則

　　建立現代地方電力企業(yè)制度、推行公司制，要堅持試點(diǎn)規范化與地方電業(yè)特點(diǎn)相結合的原則：

　　1.堅持實(shí)踐和生產(chǎn)力的標準，堅持貫徹執行行之有效的方針政策，進(jìn)一步確立和完善國家電網(wǎng)國家管理和地方電網(wǎng)地方管理的兩種管電體系，在此基礎上，促進(jìn)橫向聯(lián)合，推動(dòng)地方電業(yè)和整個(gè)電力工業(yè)更好更快發(fā)展；此外，特別要執行“多家辦電”方針和資金扶助、改革電價(jià)、稅收優(yōu)惠及“以電養電”政策。

　　2.地方電業(yè)具有強烈的公用性、獨占性、短缺性和地方性，是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)和非完全競爭性行業(yè)，必須自覺(jué)接受宏觀(guān)調控，努力把微觀(guān)搞好搞活。建立現代地方電力企業(yè)制度、推行公司制，不能采用競爭性行業(yè)組織模式，組織無(wú)主管部門(mén)企業(yè)，根據地方電業(yè)的性質(zhì)，其主管部門(mén)是各級水利（水電）部門(mén)。

　　3.電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)和骨干發(fā)電企業(yè)要堅持以公有制為主體，并實(shí)行國家控股（視不同情況可絕對控股，也可相對控股），維護國家利益、社會(huì )公共利益和所有出資者（全體股東）合法權益。在保障社會(huì )效益的前提下，謀求企業(yè)效益最大化。

　　4.堅持出資、入股自愿，股權平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險共擔。

　　5.用電單位或企業(yè)的股份，享有與股權相對應的用電權。

　　6.提高資金運營(yíng)效率，保證資產(chǎn)保質(zhì)、增值，不斷增強“以電養電”、“以副養電”的能力。

　　7.越是深化改革，越要完善組織體系，越要強化綜合管理、專(zhuān)業(yè)管理和基礎管理，越要苦練內功。用建立現代企業(yè)制度推動(dòng)管理，用強化管理保證建立現代企業(yè)制度。

　　三、目標與要求

　　建立現代地方電力企業(yè)制度，要以完善的企業(yè)法人制度為基礎，以有限責任為特征，以公司制為主要形態(tài)，以產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為標志。實(shí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權監管與國有資產(chǎn)產(chǎn)權運營(yíng)相分離，出資者所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權相分離，企業(yè)法人財產(chǎn)權與經(jīng)營(yíng)權相分離。出資者行使以股權為表現特征的所有權權益，以出資額為限，對企業(yè)承擔有限責任。企業(yè)擁有完整的法人財產(chǎn)權（即占有權、使用權、處分權和收益權），完成企業(yè)從無(wú)人負責到有人負責，從有人負責到有能力負責的轉變，成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體；企業(yè)以全部法人財產(chǎn)自主發(fā)供電，自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束，獨立享有民事權利和承擔民事責任，并對出資者承擔資產(chǎn)保值增值的責任。從而推動(dòng)企業(yè)不斷改善素質(zhì)，增強活力和實(shí)力，提高企業(yè)和社會(huì )經(jīng)濟效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力。

　　四、界定產(chǎn)權，水利（水電）主管部門(mén)行使監管職能

　　通過(guò)清產(chǎn)核資、清理債權債務(wù)、評估資產(chǎn)、核實(shí)資本金，界定國有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權。經(jīng)國家授權，由水利（水電）主管部門(mén)在國有資產(chǎn)管理部門(mén)指導下，行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權監督管理職能。依法進(jìn)行產(chǎn)權登記，使國有水利電力資產(chǎn)的產(chǎn)權性質(zhì)以法律的形式確定下來(lái)，并納入法制監管軌道。防止地方電業(yè)資產(chǎn)的流失、轉移、“平調”、“代管”等現象發(fā)生，已經(jīng)發(fā)生了的，要依法“劃轉”或“補償”。為協(xié)調和規范聯(lián)網(wǎng)關(guān)系和建立現代地方電力企業(yè)制度、推行公司制，奠定堅實(shí)基礎。

　　評估資產(chǎn)，包括評估有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。電業(yè)無(wú)形資產(chǎn)包括專(zhuān)利權、專(zhuān)用技術(shù)、供區經(jīng)營(yíng)權、商譽(yù)、土地使用權、水能條件等等。在評估電業(yè)資產(chǎn)中，除考慮重置價(jià)值因素外，還應考慮單位資本金提供的有效電力電量因素，以利于按產(chǎn)權合理分利、分電。

　　五、建立產(chǎn)權運營(yíng)機構

　　建立水利（水電）主管部門(mén)領(lǐng)導下的國有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權運營(yíng)機構，如水利電力或地方電力開(kāi)發(fā)公司、投資公司、控股公司、集團公司或其它運營(yíng)部門(mén)（機構），代表主管部門(mén)從價(jià)值形態(tài)上運營(yíng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權，使國有資產(chǎn)不斷增值。運營(yíng)實(shí)體對企業(yè)行使出資者權益，即享有投資收益，決定國有產(chǎn)權的變動(dòng)和重組，委托或推薦國有產(chǎn)權代表進(jìn)入企業(yè)權力機構、決策機構、監督機構等，按照法定形式行使權力和參與決策等。但不干預企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理工作。

　　六、組織形式

　　現代企業(yè)制度的組織形式主要是公司制。結合行業(yè)實(shí)際，建立現代地方電力企業(yè)制度，進(jìn)行公司制組建，大量的應是有限責任公司和股份合作制企業(yè)；少數是股份有限公司（其中又主要是按發(fā)起方式設立的股份有限公司，其次是按募集方式設立的股份有限公司，上市公司只占少部分）；個(gè)別規模大、地位重要的地電企業(yè)可以改組或設立為國有獨資有限責任公司。在改組或設立中，可以組建資產(chǎn)一體化經(jīng)營(yíng)的股份制地電企業(yè)，也可以組建緊密層和外圍層相結合的股份（集團）制地電企業(yè)；可以按電網(wǎng)范圍組建，也可以按流域組建；可以在同一所有制、隸屬關(guān)系地電企業(yè)的基礎上組建，也可以是多個(gè)股份制地電企業(yè)組建的企業(yè)集團，可以由老地電企業(yè)改組設立，也可以新設立。

　　中型水、火電站（廠(chǎng)）的開(kāi)發(fā)建設，不主張縣自為戰，提倡縣縣、地縣、省地縣、國家地方等多方集資聯(lián)辦。新建骨干電源電網(wǎng)工程，原則上均應實(shí)行股份制。積極開(kāi)展大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)股份制試點(diǎn)。

　　可供選擇的具體形式有：

　　1.有限責任公司——這是可廣泛推行的形式，也是現階段推行公司制的重點(diǎn)形式。有限責任公司由2～50個(gè)股東出資設立。職工入股可采用“職工合股基金”或“基金會(huì )”的形式，把以“職工合股基金”或“基金會(huì )”組成的模擬法人作為股東。

　　2.股份合作制——是股份制同合作制相結合，即資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合相結合的一種企業(yè)組織形式，一般由5個(gè)以上勞動(dòng)者或投資者自愿入股，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，民主管理，按勞分配與按資分配相結合。它雖不是現代企業(yè)制度的典型組織形式，但具有籌資快、操作簡(jiǎn)便、組建成本低、易于過(guò)渡等特點(diǎn)，是現階段集資辦電的重要形式之一，特別適合于小型縣鄉聯(lián)辦電站、鄉鎮電站、鄉村聯(lián)戶(hù)辦電站等。股份合作制地電企業(yè)可設國有股、法人股、職工共有股和個(gè)人股。集體企業(yè)職工歷年的勞動(dòng)積累和其它應歸企業(yè)職工共有的資產(chǎn)，可劃分為企業(yè)職工共有、職工個(gè)人所有兩部分，一般提取60%左右作為職工共有股。對這部分職工共有股，可拿出50%以下部分模擬量化至職工個(gè)人，作為分紅依據，享有分紅受益權，但個(gè)人無(wú)所有權，不能轉讓、抵押、饋贈、繼承和帶出本企業(yè)。

　　3.股份有限公司（發(fā)起方式設立）——這是當前試點(diǎn)中主要采取的形式。發(fā)起人在5人以上，認繳全部股本。

　　4.股份有限公司（定向募集方式設立）——這是試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)努力方可實(shí)現的形式，除發(fā)起人認購應發(fā)行股份的一部分（不低于股份總數的35%）外，其余部分可以定向募集。與發(fā)起方式設立的股份有限公司相比，可以提高融資功能，擴大公司規模。

　　5.股票公開(kāi)上市的股份有限公司——一般是已經(jīng)試點(diǎn)的部分企業(yè)力爭進(jìn)一步實(shí)現的形式。股份有限公司申請其股票上市必須符合以下法定條件：（1）股票經(jīng)國務(wù)院證券管理部門(mén)批準已向社會(huì )公開(kāi)發(fā)行；（2）公司股本總額不少于5000萬(wàn)元；（3）開(kāi)業(yè)時(shí)間在3年以上，最近3年連續盈利；（4）持有股票面值達1000元以上的股東人數不少于1000人，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)行的股份達公司股份總數的25%以上。公司股本額超過(guò)4億元，其向社會(huì )公開(kāi)發(fā)行股份的比例為15%以上；（5）公司在最近3年無(wú)重大違法行為，財務(wù)會(huì )計報告無(wú)虛假記載。

　　依照有關(guān)法律、法規報送有關(guān)文件，經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權證券管理部門(mén)批準，股票方可上市交易。

　　積極創(chuàng )造條件，選擇一些具備條件的股份制地電企業(yè)股票上市和到境外上市。

　　6.國有獨資有限責任公司——規模較大、管理水平要求高、地位重要、發(fā)展潛力較強的地方電力企業(yè)，視當地情況也可改組或設立為國有獨資有限責任公司。根據財稅體制改革要求和《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì )計準則》規定，及企業(yè)的具體財務(wù)狀況，開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，并清理和調整負債結構，促使法人制度、組織制度、管理制度盡快轉換，進(jìn)入電力市場(chǎng)參與公平競爭。

　　7.控股公司、集團公司——屬于區域性、全省性的地方電力企業(yè)，可以組建為控股公司、集團公司，通過(guò)投資、合資、控股、參股等方式，形成以產(chǎn)權為紐帶的分支公司、母子公司體系，以促進(jìn)整個(gè)地方電力事業(yè)發(fā)展�？毓晒�司、集團公司也可作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權的運營(yíng)機構。

　　8.其它——建立現代地方電力企業(yè)制度、推行公司制尚處于試點(diǎn)階段，大多數地電企業(yè)未開(kāi)展試點(diǎn)，有的視當地情況可繼續實(shí)行國有國營(yíng)。這些企業(yè)在今后一定時(shí)間內應堅持貫徹執行《企業(yè)法》、《轉機條例》、《監管條例》，繼續堅持和完善廠(chǎng)長(cháng)（經(jīng)理）負責制及承包經(jīng)營(yíng)責任制或目標責任制（目標管理），繼續深入開(kāi)展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”的活動(dòng)，調整不合理的企業(yè)組織結構，促進(jìn)存量資金優(yōu)化，實(shí)現規模效益，提高企業(yè)活力、實(shí)力和后勁。

　　七、領(lǐng)導制度、法人治理機構和組織結構體系

　　根據權力機構、決策機構、經(jīng)營(yíng)機構、監督機構相互分離、相互制衡和精干效能的原則，建立各自獨立、權責分明、相互制約的股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層組成的領(lǐng)導制度和法人治理機構，以及全資分支結構、控股母子結構體系。

　　1.股東會(huì )是公司的最高權力機構。由出資者或其代表作為股東組成。有權選舉和罷免董事會(huì )和監事會(huì )成員，制定和修改公司章程，審議和批準公司財務(wù)決算、投資及收益分配等重大事項。

　　2.董事會(huì )是公司的經(jīng)營(yíng)決策機構。由股東代表和其它方面代表組成。其職責是執行股東會(huì )的決議，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行決策，任免公司的總經(jīng)理和經(jīng)總經(jīng)理提名的副總經(jīng)理及財務(wù)負責人等。地方電業(yè)股份制企業(yè)的董事長(cháng)，可以由水利（水電）主管部門(mén)或其領(lǐng)導下的國有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權運營(yíng)機構推薦，經(jīng)董事會(huì )選舉產(chǎn)生，為公司法定代表人。水利（水電）主管部門(mén)負責人可以擔任董事長(cháng)，但一般應與行政管理部門(mén)脫鉤，經(jīng)過(guò)特許，也可兼任。

　　3.公司總經(jīng)理負責公司日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面領(lǐng)導，依照公司章程和董事會(huì )授權行使職權，對董事會(huì )負責。對總經(jīng)理實(shí)行董事會(huì )聘任制，不實(shí)行上級任命制。為了提高工作效率，董事長(cháng)、總經(jīng)理也可“一肩挑”。

　　在組織結構體系上，依據地方電業(yè)特點(diǎn)，設立總工、總會(huì )、總經(jīng)“三總師”（也可由副總經(jīng)理、財務(wù)負責人兼任），并由直線(xiàn)職能制、分散模擬制走向事業(yè)部制（含分支機構、母子結構），健全開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。

　　4.監事會(huì )是公司的監督機構。由股東和職工代表按一定比例組成，對股東會(huì )負責。監事會(huì )依法和依照公司章程對董事會(huì )和總經(jīng)理行使職權的活動(dòng)進(jìn)行監督，防止濫用職權的現象發(fā)生。監事會(huì )有權審核公司的財務(wù)狀況，保障公司利益及公司業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性。監事會(huì )可對董事會(huì )成員、總經(jīng)理的任免及獎懲提出建議。為了保證監督的獨立性，監事不得兼任公司的經(jīng)營(yíng)管理職務(wù)。

　　此外，有限責任公司股東人數較少和規模較小的，可以設一名執行董事，不設立董事會(huì )，執行董事為公司法定代表人，可以兼任公司總經(jīng)理；可以設1～2名監事，不設立監事會(huì )。

　　國有獨資有限責任公司不設股東會(huì )，由水利（水電）主管部門(mén)或其領(lǐng)導下的國有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權運營(yíng)機構，授權公司董事會(huì )行使股東會(huì )的部分職權，決定公司的重大事項。董事會(huì )成員中應當有公司職工代表。董事會(huì )設董事長(cháng)一人，可以視需要設副董事長(cháng)。董事長(cháng)、副董事長(cháng)由水利（水電）主管部門(mén)或其領(lǐng)導下的產(chǎn)權運營(yíng)機構指定。國有獨資有限責任公司的總經(jīng)理由董事會(huì )按聘任制任免，董事長(cháng)可以兼任總經(jīng)理。另外，也可采取另一種形式，即設立在公司之外、董事會(huì )之上的監事會(huì )。監事會(huì )由水利（水電）主管部門(mén)或其領(lǐng)導下的產(chǎn)權運營(yíng)機構選派代表，并聘請有關(guān)方面有一定權威的專(zhuān)家，以及職工代表三部分人按一定比例組成。監事會(huì )主席由主管部門(mén)或產(chǎn)權運營(yíng)機構委派。監事會(huì )任命董事會(huì )成員和總經(jīng)理，監督公司的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)的保值增值，審議企業(yè)的財務(wù)報告及重大投資、融資和盈利分配方案等，不行使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權。董事會(huì )和經(jīng)理層可以采取合一的作法，即董事會(huì )為公司的經(jīng)營(yíng)班子，董事長(cháng)兼任總經(jīng)理，董事?lián)�任副總�?jīng)理和其它高級職員職務(wù)。

　　八、新老三會(huì )并存

　　公司制企業(yè)中黨的基層組織，處于政治核心地位，發(fā)揮政治核心作用，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。要改善企業(yè)黨組織的領(lǐng)導班子結構，增加黨員行政領(lǐng)導的比例。黨組織負責人可與董事會(huì )、監事會(huì )負責人或總經(jīng)理、副總經(jīng)理適當交叉任職。條件具備的，黨委書(shū)記和董事長(cháng)或者黨委書(shū)記和總經(jīng)理可由一人擔任。黨委成員進(jìn)入董事會(huì )、監事會(huì )和董事、監事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理進(jìn)入黨委班子，要嚴格按照《黨章》、《公司法》和其它有關(guān)規定辦理。股東會(huì )代表和反映股東的資產(chǎn)產(chǎn)權權益，工會(huì )、職代會(huì )代表和反映職工的勞動(dòng)產(chǎn)權權益。公司制企業(yè)中的股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )與黨委會(huì )、工會(huì )、職工代表大會(huì )等組織，不能互相代替，但有關(guān)負責人員可以適當相互兼職。做到新老三會(huì )并存，按任職或兼職，實(shí)行三參與：參與重大事項決定，參與決策，參與監督。

　　九、創(chuàng )造四個(gè)“條件”，實(shí)行三個(gè)“相結合”

　　公司化改組的目標是為了更好地實(shí)現商業(yè)化運營(yíng)，并為商業(yè)化運營(yíng)提供基礎條件。非完全競爭性的地方電業(yè)實(shí)行商業(yè)化運營(yíng)，前提是培育和建立規范化的電力市場(chǎng)。為此，一要合理核定或劃分供電營(yíng)業(yè)區，維護公平競爭，反對介入政府權力的超經(jīng)濟壟斷；二要調整、改革電價(jià)，改變電力價(jià)格長(cháng)期扭曲的狀況，并保障電費按期回收；三要變電力統配為合同供電，嚴格執行電力法規，接受用戶(hù)監督、約束；四要提高調蓄能力，增補調枯調峰容量，努力多發(fā)、多供、少損，保證電能質(zhì)量和供電可靠，節約成本，增加收益，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　堅持協(xié)調和規范大小電網(wǎng)之間、地縣電網(wǎng)之間權益關(guān)系的原則。根據電力工業(yè)特點(diǎn)，堅持董事會(huì )“和”管委會(huì )“相結合，合理地處理好分利與分電、企業(yè)效益與社會(huì )效益的關(guān)系；堅持”核心層“、”緊密層“和”外圍層“、”松散層“相結合，處理好統一調度管理與參網(wǎng)參股單位保持法人地位不變的關(guān)系；堅持”股份制“和”內部承包制“相結合，處理好本部統籌與基層自主的關(guān)系。做到產(chǎn)權清晰，權責明確，聯(lián)合辦電，集團經(jīng)營(yíng)，協(xié)議調度，分層管網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)心，合股合力，既防止上收或變相上收供區、產(chǎn)權、自主權，挫傷地方和水利（水電）部門(mén)辦電管電積極性，又保障大電網(wǎng)、主網(wǎng)的統一調度指揮和全網(wǎng)的安全經(jīng)濟運行。

　　十、健全財會(huì )制度，減輕歷史包袱，增強企業(yè)活力、后勁

　　建立現代地方電力企業(yè)制度的試點(diǎn)企業(yè)，要按照財稅體制改革及其對地方電業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策的要求，并按照《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì )計準則》及國家有關(guān)“兩則”的各項規定，進(jìn)一步健全企業(yè)財會(huì )制度，完善企業(yè)財務(wù)管理。同時(shí)要清理、調整負債結構，減輕試點(diǎn)企業(yè)的歷史包袱；返還企業(yè)部分所得稅，允許企業(yè)設立部分“模擬產(chǎn)權”，增強試點(diǎn)企業(yè)的活力和后勁；為實(shí)現制度創(chuàng )新提供保障。按照國家政策規定：負債率很高的試點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)過(guò)批準，可分別采取“變‘撥改貸’為‘貸改投’，轉增資本金”、“非銀行債務(wù)股權化”、“出售部分國有產(chǎn)權歸還銀行貸款”、“掛帳停息”、“呆帳沖銷(xiāo)”、“死帳豁免”等辦法，調整負債結構；試點(diǎn)企業(yè)將33%所得稅上交后可由財政列支返還18%，作為國家注入的資本金或作為地方財政的借貸，留給企業(yè)，下剩的15%所得稅按“以電養電”政策規定執行；另試點(diǎn)企業(yè)可將1988年起形成的新增資本金劃出不超過(guò)50%的部分作為企業(yè)“模擬產(chǎn)權”（終極所有權屬于國家），進(jìn)行“以電養電”利潤的再分配。要積極創(chuàng )造條件，由水利（水電）主管部門(mén)的國有產(chǎn)權運營(yíng)機構與銀行和借貸部門(mén)發(fā)生借貸關(guān)系，由他們負責統貸統還，再由他們將借貸款變成資本金注入企業(yè)，以利減輕企業(yè)債務(wù)負擔，并推進(jìn)產(chǎn)權改革，搞好搞活企業(yè)。

　　十一、改革和完善經(jīng)營(yíng)管理制度

　　打破企業(yè)內部管理人員和工人的身份界限，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，建立企業(yè)和員工雙向選擇的勞動(dòng)用工制度；按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，區別企業(yè)內部各類(lèi)人員的崗位責任和技能，分別制定不同收入標準和分配辦法，由企業(yè)在國家宏觀(guān)調控下，自主決定內部工資獎金分配，對有突出貢獻的人員可以實(shí)行重獎；按照精干、統一、高效的原則，企業(yè)自主設置內部機構。要十分重視現有電站電網(wǎng)的技術(shù)改造，走內涵擴大再生產(chǎn)和提高科技含量的道路，并將技術(shù)改造與注入資本金、產(chǎn)權改革結合起來(lái)。通過(guò)深化改革和技術(shù)改造，激發(fā)活力，提高實(shí)力，增強后勁。健全人事、財務(wù)、計劃、生技、企管、營(yíng)銷(xiāo)、科教以及“三基”、“四全”、“兩票三制”、基礎管理、現場(chǎng)管理、專(zhuān)業(yè)管理、綜合管理、技術(shù)進(jìn)步、管理進(jìn)步、優(yōu)化調度、安全運行、文明生產(chǎn)、開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)、企業(yè)精神、企業(yè)文化建設等一系列管理制度。

　　十二、搞好“剝離”、“分流”

　　對試點(diǎn)企業(yè)的非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要進(jìn)行剝離，對富余人員要實(shí)行分流。要充分利用地方電業(yè)的資金、技術(shù)、裝備、“棄水電能”、外部環(huán)境等多種優(yōu)勢，通過(guò)全資、控股、參股以及企業(yè)自我分解與政府、社會(huì )接收相結合等多種辦法，舉辦各種經(jīng)濟實(shí)體，深化“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”。根據當地條件，有的努力變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢；有的以水電為龍頭，逐步實(shí)行“電、農、工、商、貿、科一體化”，不斷增強“以電養電”、“以副養電”實(shí)力。既優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組合，減輕企業(yè)辦社會(huì )負擔，又為社會(huì )多作貢獻。

　　十三、建立新型政企關(guān)系

　　根據地方電業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，經(jīng)國家授權，水利（水電）主管部門(mén)行使行政管理、產(chǎn)權管理、行業(yè)管理三種職能。行政管理主要通過(guò)行政職能部門(mén)做好規劃、協(xié)調、監督和服務(wù)工作去行使；產(chǎn)權管理在行政職能部門(mén)領(lǐng)導下主要由產(chǎn)權運營(yíng)機構去行使；行業(yè)管理，在行政職能部門(mén)指導下，主要通過(guò)中介組織如行業(yè)協(xié)會(huì )、信息咨詢(xún)機構、資產(chǎn)及資信評估機構等去實(shí)現。

　　國有水利電力資產(chǎn)產(chǎn)權代表（國家股股東）

　　的任免、考核、收入分配及獎懲由水利（水電）主管部門(mén)或其領(lǐng)導下的產(chǎn)權運營(yíng)機構決定，由企業(yè)執行。取消企業(yè)的行政級別，公司董事及高級管理人員的人事、工資關(guān)系均脫離國家公務(wù)員序列（國有獨資有限責任公司的董事長(cháng)除外），經(jīng)理人員改由董事會(huì )聘任。要認真培養、造就地方電業(yè)企業(yè)家隊伍，并積極探索建立地方電業(yè)企業(yè)家和高級管理人才市場(chǎng)的途徑。

　　十四、加強法制化管理

　　市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)質(zhì)是法制經(jīng)濟。在不規范的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟又往往是“強者”經(jīng)濟，必須對適應社會(huì )需要的“弱者”在法律法規上進(jìn)行保護。要加深這種認識，切實(shí)加強從宏觀(guān)到微觀(guān)的地方電業(yè)的法制化管理。這也是地方電業(yè)搞好公司化改組、商業(yè)化運營(yíng)的重要保證。

　　在縱向上，要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)（1983）190號、（1991）17號文件精神，堅持并完善行之有效的方針政策。為促進(jìn)盡早出臺符合中國國情的《電力法》及配套法規，要及時(shí)提出我們的見(jiàn)解、建議和意見(jiàn)。要推動(dòng)地方電業(yè)的《產(chǎn)業(yè)政策》、《建設管理通則》等早日出臺，并促進(jìn)有效實(shí)施。各地應積極補充制定“深化改革、加快發(fā)展、加強管理”的新的地方政策法規。以充分調動(dòng)中央和地方、電力和水利等若干個(gè)“兩個(gè)積極性”，更好地促進(jìn)整個(gè)電力工業(yè)的發(fā)展。

　　在橫向上，要認真貫徹落實(shí)“三法”（《企業(yè)法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》）、“兩則”（《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì )計準則》）、“兩條例”（《轉機條例》、《監管條例》）；保障按現代工業(yè)和社會(huì )化生產(chǎn)要求，搞好“三改一加強”（改制、改組、改造相結合，加強企業(yè)管理）。

　　在微觀(guān)上，要嚴格執行企業(yè)章程、廠(chǎng)規、廠(chǎng)紀和各項規章制度，保障地方電業(yè)在科學(xué)、民主管理的基礎上實(shí)現“五嚴”：嚴密的組織，嚴肅的規程，嚴明的紀律，嚴細的作風(fēng)，嚴格的管理。