1、中國小水電發(fā)展概況

　　1.1資源條件

　　我國小水電資源十分豐富，按20世紀80年代初標準，把1.2萬(wàn)千瓦以下水電站稱(chēng)為小水電站，我國小水電理論蘊藏量達1.6億千瓦，相應的年電能為13000億千瓦時(shí)，可開(kāi)發(fā)裝機容量7000多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為2，000～2，500億千瓦時(shí)。按現在的標準，把5萬(wàn)千瓦（按每千瓦投資7000～8000元估算，總投資在4億元以下）以下水電站稱(chēng)為小水電，則這些數字將大大增加。

　　我國的小水電資源分布很廣，在全國2000多個(gè)縣（市）中，有1500多個(gè)縣有可開(kāi)發(fā)的小水電資源，其中可開(kāi)發(fā)量在1萬(wàn)千瓦以上的縣有1100多個(gè)。

　　1.2特點(diǎn)與優(yōu)勢

　　1）小水電資源主要分布在西部地區、邊遠山區、民族地區和革命老區，在西部大開(kāi)發(fā)中具有突出的區位優(yōu)勢。

　　2）小水電資源規模適中，投資省，工期短，見(jiàn)效快，有利于調動(dòng)多方面的積極性，適合國家鼓勵、引導集體、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)發(fā)。

　　3）小水電資源可以就近供電，就近消納，不需要高電壓大容量遠距離輸電，發(fā)電成本和供電成本相對較低。

　　4）小水電是電力工業(yè)的重要組成部分，是大電站的有益補充，可為“西電東送”提供有力的支撐。

　　5）小水電是國際公認的可再生綠色能源，與其他可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）相比，其技術(shù)比較成熟、造價(jià)低，非常適合為分散的農村供電及電氣化建設，其開(kāi)發(fā)利用有利于能源結構的調整優(yōu)化，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　1.3發(fā)展狀況

　　新中國成立初期，為解決中國農村無(wú)電可用的問(wèn)題，政府結合江河治理開(kāi)發(fā)農村水電，解決照明和生產(chǎn)用電問(wèn)題。直到20世紀80年代，全國一半以上的農村還是主要靠農村水電供電。目前仍有800多個(gè)縣主要靠農村水電供電。通過(guò)開(kāi)發(fā)農村水電，累計解決了５億多無(wú)電人口的用電問(wèn)題。

　　中國有1500多個(gè)縣開(kāi)發(fā)了農村水電，共建成水電站4.8萬(wàn)座。2003年全國新增農村水電裝機270萬(wàn)kW，全國農村水電總裝機達到3120萬(wàn)kW，年發(fā)電量1100億ｋＷ。ｈ，均占全國水電總裝機和年發(fā)電量的40%.2003年中國農村水電增加值482億元，稅利84億元，其中稅收42億元。

　　從20世紀80年代開(kāi)始，國務(wù)院部署開(kāi)展了三批農村水電初級電氣化縣建設，建成了653個(gè)農村水電初級電氣化縣。農村水電初級電氣化縣建設有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。這些縣都實(shí)現了國內生產(chǎn)總值、財政收入、農民人均收入、人均用電量“5年翻一番”、“10年翻兩番”的目標，經(jīng)濟結構顯著(zhù)改善，發(fā)展速度明顯高于全國平均水平。

　　農村水電已經(jīng)成為中國廣大農村重要的基礎設施和公共設施，是中西部地區稅收的重要支柱、經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)、農民增收的重要途徑，在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要的作用。

　　2、我國小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　盡管我國小水電建設幾十年來(lái)取得了很大成績(jì)，但是我國小水電開(kāi)發(fā)程度還很低，僅占可開(kāi)發(fā)資源的28.6%，發(fā)電量也僅為全國總發(fā)電量的5.5%.在發(fā)展過(guò)程中還面臨著(zhù)種種困難和不利條件的制約，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1）產(chǎn)業(yè)定位不準

　　由于認識上的局限，我國小水電的公益性和社會(huì )性地位長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有得到確認。主要表現在：在國家產(chǎn)業(yè)政策中，小水電被不加區分地與大中型水電一同列入了甲類(lèi)競爭性項目，造成了與小水電已有政策的偏離，很大程度上制約了小水電的發(fā)展；與常規能源建設項目相比缺乏固定投資渠道及必要的資金支持，不能享受?chē)�家可再生能源的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　2）管理體制不順

　　長(cháng)期以來(lái)，各級水利部門(mén)是小水電行政管理和開(kāi)發(fā)建設的主管部門(mén)，承擔著(zhù)小水電政策制定、水資源規劃、項目審查、建設施工、生產(chǎn)運行、質(zhì)量監督、安全監察、技術(shù)標準制定、科研培訓、國際交流等一系列管理職能，擁有配套完整的小水電科研、勘測、設計、施工組織體系和一支70多萬(wàn)人的水電隊伍。目前管理著(zhù)4萬(wàn)余座小水電站、3000多萬(wàn)ｋＷ水電機組的生產(chǎn)運行和400多萬(wàn)kW電力裝機的在建工程。鑒于這種情況，在國務(wù)院機構改革的時(shí)候，成立了水利部農村水電及電氣化發(fā)展局，行使水電及農村電氣化行政和行業(yè)管理職能。

　　目前國務(wù)院幾個(gè)部委都在對小水電進(jìn)行管理，在部門(mén)間產(chǎn)生了職能交叉。由于職責不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府對小水電的宏觀(guān)調控和行業(yè)管理。在省縣級機構改革中，這種情況進(jìn)一步加劇，使部分地區小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。

　　從國務(wù)院部委職能劃分看，綜合部門(mén)管電職能主要是從政策、協(xié)調、指導和監督等方面對全國電力進(jìn)行宏觀(guān)調控。水利部管電職能主要是從方針政策制定、水資源規劃、立項審查、生產(chǎn)建設管理及質(zhì)量安全監督等方面對農村水電進(jìn)行行政和行業(yè)管理。

　　3）產(chǎn)業(yè)自身的限制

　　小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題主要表現在：工程造價(jià)持續上升，建設成本不斷提高，電站本身規模較小，多數是徑流式電站，導致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高。如果與大規模生產(chǎn)的常規能源競價(jià)上網(wǎng)，將會(huì )受到很大沖擊。此外，小水電還存在因季節因素導致的豐枯矛盾，電力輸出困難，技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平存在一定差距，管理運營(yíng)費也居高不下等問(wèn)題。

　　4）大小網(wǎng)關(guān)系的協(xié)調問(wèn)題

　　小水電開(kāi)發(fā)初期，分散開(kāi)發(fā)的電源一般都是發(fā)、供、用獨立運行，主要解決當地縣城、鄉鎮和農村地區的日常生活、農副產(chǎn)品加工及農業(yè)生產(chǎn)用電。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和國力的增強，原來(lái)分散的小水電供電區連片成網(wǎng)，形成了地方電網(wǎng)（小網(wǎng)），成為當地城鄉居民生活生產(chǎn)、地方工業(yè)和鄉鎮企業(yè)的主要電力供應來(lái)源。國家大電網(wǎng)也以大中城市為依托，不斷向四周延伸，逐步建立起了全國性跨區域的骨干供電網(wǎng)絡(luò )。大網(wǎng)與小網(wǎng)兩個(gè)供電區的連接是在國家實(shí)行中央、地方“兩條腿走路”正確方針指引下，經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。兩網(wǎng)連接不可避免地會(huì )產(chǎn)生一系列社會(huì )、經(jīng)濟及利益上的問(wèn)題，關(guān)鍵在于國家如何正確引導和及時(shí)采取措施解決這些問(wèn)題，促使小水電與國家大電網(wǎng)在自身及區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中形成互利互補關(guān)系。

　　在大小電網(wǎng)關(guān)系處理上，我國目前出現的問(wèn)題包括大網(wǎng)依靠資產(chǎn)、技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢，搶占小網(wǎng)的供電區；利用電網(wǎng)管理和調度權隨意限制小網(wǎng)上網(wǎng)電量，壓低上網(wǎng)電價(jià)；借電力體制改革和國家實(shí)施農村電網(wǎng)改造之機，大力“上劃”和“代管”小水電自供自管供電區等。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人均用電水平還很低，存在著(zhù)大量的無(wú)電區域和無(wú)電人口，發(fā)展電力工業(yè)必須長(cháng)期遵循中央和地方“兩條腿走路”的方針。

　　5）缺乏完整的激勵機制

　　我國小水電發(fā)展得到了各級政府的支持，國家先后出臺了一系列鼓勵建設開(kāi)發(fā)的政策。如20世紀60年代制定的自建、自管、自用“三自”方針，80年代出臺的“以電養電”政策，90年代頒布的稅賦政策和貸款補貼政策等。但這些政策大部分是計劃經(jīng)濟條件下制定的，在當時(shí)對發(fā)展小水電起到了很好的推動(dòng)作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和電力體制改革的深入，小水電政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。有的已被取消，如農村水電建設專(zhuān)項貸款政策；有的逐步失去可操作性，如開(kāi)發(fā)小水電的“三自”方針和“以電養電”政策等。因此有必要在新形勢下，根據我國實(shí)際情況，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，建立起一整套諸如可再生能源配額制、優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)、系統效益收費、對消費者進(jìn)行補貼以及靈活的融資機制等激勵政策。

　　6）國家對小水電投入不足

　　與小水電在區域間經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中起到的重要作用相比，國家對小水電的投入非常有限。主要表現在：長(cháng)期以來(lái)小水電建設項目沒(méi)有規范地納入各級財政預算和計劃，國家對小水電開(kāi)發(fā)缺乏資本金投入及其他必要的資金支持。

　　目前小水電開(kāi)發(fā)資金大部分是商業(yè)銀行貸款，取消農村水電建設專(zhuān)項貸款后，小水電開(kāi)發(fā)主要依靠當地商業(yè)銀行貸款。但許多小水電地處貧困山區，當地銀行多為“貸差”行，資金十分有限，由上級銀行撥付轉貸，又會(huì )加大放貸成本和風(fēng)險，造成貸款渠道不暢。我國小水電正處于開(kāi)發(fā)高峰的前期，在建規模為400萬(wàn)ｋＷ左右，卻長(cháng)期沒(méi)有規范暢通的資金渠道，這對小水電的發(fā)展是十分不利的。

　　3、我國小水電發(fā)展的前景及建議

　　從目前來(lái)看，小水電的發(fā)展已經(jīng)受到國家的高度重視，發(fā)展前景看好。水利部對本世紀頭20年我國小水電發(fā)展作出了新的戰略規劃，到2020年，我國將建成300個(gè)裝機10萬(wàn)千瓦以上的小水電大縣，100個(gè)裝機20萬(wàn)千瓦以上的大型小水電基地，40個(gè)裝機100萬(wàn)千瓦以上的特大型小水電基地，10個(gè)裝機500萬(wàn)千瓦以上的小水電強省。

　　規劃還確定，發(fā)展農村水電，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護工程。通過(guò)大力發(fā)展小水電，規劃到2020年新增年發(fā)電量781億千瓦時(shí)，解決1.04億農村居民的生活燃料問(wèn)題，每年減少砍柴量1.49億立方米，減少二氧化碳排放4100萬(wàn)噸，獲得生態(tài)效益360億元。

　　水利部還將實(shí)施無(wú)電人口光明工程，在有水無(wú)電的邊境地區、邊遠民族地區和貧困山區開(kāi)發(fā)小水電，解決無(wú)電人口的用電問(wèn)題。

　　此外，水利部還確定，將按國家統一部署，全面改造農村水電電網(wǎng)結構，改善農村電網(wǎng)設施，改革農電管理體制，將農村水電網(wǎng)低壓線(xiàn)損由原來(lái)的30%降到12%以下，供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提高，電價(jià)普遍降低50%.

　　結合我國小水電發(fā)展的現狀，為了達到國家的規劃目標，促進(jìn)我國小水電快速健康發(fā)展，提出以下建議：

　　對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行修訂，將小水電與大中型水電區分開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步理順小水電管理體制；

　　針對小水電自身弱點(diǎn)，加強小水電新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，改善技術(shù)裝備水平，促進(jìn)新技術(shù)商業(yè)化、市場(chǎng)化運作，提高市場(chǎng)競爭力；

　　對小水電企業(yè)進(jìn)行股份制改造，強化企業(yè)管理，減員增效，降低生產(chǎn)運營(yíng)成本；

　　以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行小水電企業(yè)資產(chǎn)組合，組建小水電集團公司，發(fā)揮規模經(jīng)營(yíng)效益；

　　為加快我國小水電發(fā)展，政府需提供減免稅收、價(jià)格補貼、低息貸款等一系列宏觀(guān)經(jīng)濟激勵政策，完善小水電的有關(guān)法律法規，同時(shí)積極貫徹落實(shí)《可再生能源法》。

　　小水電屬于非碳清潔能源，既不存在資源枯竭問(wèn)題，又不會(huì )對環(huán)境造成污染，是中國實(shí)施可持續發(fā)展戰略不可缺少的組成部分。因地制宜地開(kāi)發(fā)小水電等可再生能源，把水力資源轉變成高品位的電能，不僅對于農村地區（尤其是老少邊山窮地區）的脫貧致富，提高人民生活水平具有現實(shí)意義，而且對保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農村社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展也有著(zhù)十分重要的作用。