安全評價(jià),就是以實(shí)現系統安全為目的,運用安全系統工程原理和方法,對系統中存在的危險因素、有害因素進(jìn)行辨識與分析,判斷系統發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度,從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據。
安全評價(jià)包括安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)、安全現狀綜合評價(jià)和專(zhuān)項安全評價(jià)。無(wú)論是安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià),還是安全現狀綜合評價(jià)和專(zhuān)項安全評價(jià),在提出安全措施和做出結論時(shí),最基本的依據都是現行的法律法規,最基本的目的都是為了使企業(yè)能夠符合我國安全生產(chǎn)法律法規體系的要求。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規定:“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目,應當分別按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)!弊鳛轭A測、預防事故重要手段的安全評價(jià),在貫徹安全生產(chǎn)方針中發(fā)揮著(zhù)重要作用。
《危險化學(xué)品安全管理條例》第十七條規定:“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià);生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位,應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每?jì)赡赀M(jìn)行一次安全評價(jià)!睂τ谝淹度胧褂玫募佑驼,作為危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位,必須每?jì)赡赀M(jìn)行一次安全評價(jià)。
安全評價(jià)對加油站的作用主要表現如下:
一、系統有效地減少事故和職業(yè)危害
預測、預防事故及職業(yè)危害的發(fā)生,是現代安全管理的中心任。對加油站進(jìn)行安全評價(jià),可以識別加油站系統中存在的薄弱環(huán)節和可能導致事故和職業(yè)危害發(fā)生的條件;通過(guò)系統分析還能夠找到發(fā)生事故和職業(yè)危害的真正原因,特別是可以查找出未曾預料到的被忽視的危險因素和職業(yè)危害;通過(guò)定量分析,預測事故和職業(yè)危害發(fā)生的可能性及后果的嚴重性,可以采取相應的對策措施,預防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生。
二、全過(guò)程、全方位的安全控制指導
安全評價(jià)可以指導加油站從計劃、設計、施工、驗收、運行、貯運和維修等全過(guò)程進(jìn)行安全控制。
加油站的安全預評價(jià)是根據其可行性研究報告進(jìn)行的安全評價(jià),位于初步設計之前。通過(guò)安全預評價(jià)可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料,以及不合適的設備、設施,如必須采用時(shí),可以提出降低或消除危險的有效方法。
加油站的安全驗收評價(jià)是在加油站竣工、試運行正常后進(jìn)行的安全評價(jià),其所需的技術(shù)文件是詳細設計文件和現場(chǎng)情況。通過(guò)安全驗收評價(jià)可以查出設計中的缺陷和不足,及早采取改進(jìn)和預防措施,提高加油站的安全水平。
加油站的安全現狀綜合評價(jià)和專(zhuān)項安全評價(jià),一般處在加油站正式運行的階段。安全現狀綜合評價(jià)所需的技術(shù)文件是詳細設計文件、修改設計文件和現場(chǎng)情況,專(zhuān)項安全評價(jià)所需的技術(shù)文件是詳細設計文件和專(zhuān)項資料。需要它們的目的是為了了解系統的現實(shí)危險性,為進(jìn)一步采取措施降低危險性提供依據。
因此,通過(guò)安全評價(jià),可以指導加油站進(jìn)行全過(guò)程、全方位的安全控制。
三、合理選擇安全投資
安全投資一般都會(huì )增加生產(chǎn)成本,雖然從原則上講,當安全投資與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時(shí),應優(yōu)先考慮安全投資,但是考慮到企業(yè)自身的經(jīng)濟、技術(shù)水平,按照過(guò)高的安全指標提出安全投資,將增加加油站的生產(chǎn)成本,甚至使經(jīng)營(yíng)陷入困境。因此,安全投資應是經(jīng)濟、技術(shù)、安全的合理統一,而要實(shí)現這個(gè)目標則要依靠安全評價(jià)。
安全評價(jià)不僅能確定系統的危險性,還能考慮危險性發(fā)展成為事故的可能性及事故造成損失的嚴重程度,從而計算出風(fēng)險的大小,以此說(shuō)明系統可能出現負效益的大小。然后以安全法規、標準和指標為依據,結合企業(yè)的經(jīng)濟、技術(shù)狀況,選擇出適合企業(yè)的安全投資的最佳方案,合理地選擇控制、消除事故的措施,使安全投資和可能出現的負效益達到合理的平衡,從而實(shí)現用最少投資得到最佳的安全效果。
對于加油站而言,安全評價(jià)不僅在新建站時(shí)能給投資者提供合理的安全投資指導,而且在加油站的運行期間也能提供合理的安全投資指導。
四、提高安全管理水平
加油站經(jīng)營(yíng)的是易燃、易爆的特殊商品,具有火災和爆炸危險性。根據GB18212-2000《重大危險源辨識》,一般的加油站都屬于重大危險源。為了方便各種車(chē)輛加油和提高商業(yè)競爭能力,加油站一般都建在交通比較便利的位置,所以,加強對加油站的安全管理,提高安全管理水平顯得尤為重要。
第一,安全評價(jià)可以迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。通過(guò)安全評價(jià)的開(kāi)發(fā)和應用,使安全技術(shù)人員學(xué)會(huì )各種系統分析和評價(jià)方法,可以迅速提高安全技術(shù)人員、操作人員和管理人員的業(yè)務(wù)水平和系統分析能力,提高安全技術(shù)人員和安全管理人員的素質(zhì),更好地加強安全生產(chǎn),搞好安全管理。
第二,安全評價(jià)可以使加油站的安全管理由事后處理變?yōu)槭孪阮A防。傳統安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗進(jìn)行管理,即事故發(fā)生后再處理的“事后過(guò)程”。通過(guò)安全評價(jià),可以預告辨識系統的危險性,分析加油站的安全狀況,全面地評價(jià)系統及各部分的危險程度和安全管理狀況,促使加油站達到規定的安全要求。
第三,安全評價(jià)可以使加油站的安全管理由縱向單一管理變?yōu)槿嫦到y管理。安全評價(jià)不是孤立地、就事論事地去解決系統中的安全問(wèn)題,而是通過(guò)對系統的分析、評價(jià),全面地、系統地、有機地、預防性地處理系統中的安全管理,將安全管理范圍擴大到加油站的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節,使加油站的安全管理實(shí)現全員、全方位、全過(guò)程、全天候的系統化管理。
第四,安全評價(jià)可以使加油站的安全管理由經(jīng)驗管理變?yōu)槟繕斯芾。安全評價(jià)可以使加油站全體員工明確各自的安全管理職責和安全指標要求,在明確的目標下,統一步伐,分頭行動(dòng),使安全管理工作做到科學(xué)化、統一化、標準化,提高安全管理水平。
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