一、關(guān)于法律法規問(wèn)題

　　各評價(jià)機構不難收集法律法規和相關(guān)標準，并能及時(shí)得到最新版本。但從對評價(jià)報告的檢查中發(fā)現，評價(jià)人員對法律法規條文并不熟悉，如對《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《特種設備安全監察條例》等有關(guān)條文不熟悉，因而未能對企業(yè)不符合法律規定的問(wèn)題進(jìn)行符合性評價(jià)。

　�。ㄒ唬┪窗凑辗�律法規進(jìn)行符合性評價(jià)

　　所查閱的安全評價(jià)報告中，對廠(chǎng)址選擇、平面設計等方面的評價(jià)是認真的。但一個(gè)普遍的問(wèn)題是：未按照法律法規對評價(jià)項目進(jìn)行條文性評價(jià)。如《安全生產(chǎn)法》第十七條、十八條、十九條、二十條、二十二條、二十三條和二十八條至三十八條等共17個(gè)條文中規定了主要負責人的安全職責，安全投入，安全管理機構設置和安全管理人員人數配備及資格，從業(yè)人員培訓，特種作業(yè)人員資格，安全警示標志，安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造與報廢等8個(gè)環(huán)節的管理，特種設備管理以及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營(yíng)、使用與廢棄物處置等6個(gè)環(huán)節的管理，重大危險源管理，危險化學(xué)品的員工宿舍的安全距離，緊急疏散出口，爆炸、吊裝等危險作業(yè)的管理，勞動(dòng)防護用品的管理等，評價(jià)報告中并沒(méi)有按實(shí)際情況逐條對照予以評價(jià)。

　　又如《危險化學(xué)品安全管理條例》第七條規定，實(shí)行危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存審批制度，也就是說(shuō)這些企業(yè)必須是在市級人民政府總體規劃范圍的區域內；第十三條規定任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國家明令禁止的危險化學(xué)品。按照這一規定，安全評價(jià)單位就必須遵守原國家經(jīng)貿委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》第6號、16號和32號令，不應接受此類(lèi)評價(jià)任務(wù)，在合同評審時(shí)予以拒絕。第十六條規定，生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的單位，對作業(yè)場(chǎng)所設置相應的監測、通風(fēng)、防曬、調溫、防火、滅火、泄壓、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護圍堤或者隔離操作等安全措施、設備，評價(jià)機構應評價(jià)其具體技術(shù)措施是否到位、有效。

　　在安全評價(jià)報告的建議章節中，應重申第十七條的規定，對劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià)，對其他危險化學(xué)品每?jì)赡赀M(jìn)行一次安全評價(jià)，以提醒用戶(hù)。

　　按照第十八條規定，應對通訊、報警裝置進(jìn)行現場(chǎng)測試，記錄結果并作出評價(jià)；按照第二十條、二十一條規定，應評價(jià)其使用的危險化學(xué)品包裝物、容器是否為省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查合格的定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)。

　�。ǘ�）對法律法規的條文依據錯評

　　《特種設備安全監察條例》中明確定義了鍋爐、壓力容器、壓力管道（含氣瓶）、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂(lè )設施7種為特種設備。注意并無(wú)“等”字樣。但安全評價(jià)報告中，還常發(fā)現將叉車(chē)、運輸車(chē)輛，甚至其他無(wú)壓容器、槽罐也作為特種設備進(jìn)行評價(jià)。

　�。ㄈ�）引用已經(jīng)失效的法規或規章

　　不少評價(jià)報告中引用原勞動(dòng)部《壓力管道安全管理與監察規定》，其壓力管道的定義明顯與國務(wù)院《特種設備安全監察條例》相抵觸，而且法律地位的層次不同，因此原勞動(dòng)部140號文應當取消，不應列入。

　　二、關(guān)于危險危害因素

　　辯識問(wèn)題

　�。ㄒ唬└髟u價(jià)報告雷同現象較多

　　雷同的原因是互相抄襲。雖然對危險危害因素識別比較全面，但主要危險因素分析不明確。原因在于對工藝缺乏了解或現場(chǎng)檢查不認真，對工藝過(guò)程未能進(jìn)行危險危害因素識別。

　�。ǘ�）忽視對運輸、儲存、裝卸、檢修、交叉作業(yè)、廢棄物處理等重要環(huán)節的評價(jià)

　　一份評價(jià)報告只分析生產(chǎn)工藝過(guò)程可能發(fā)生的危險因素，而不提出檢修、搬遷等特殊作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的事故后果及相應的技術(shù)對策措施，這樣的評價(jià)報告是不合格的。

　　這與評價(jià)機構缺少化工設備專(zhuān)業(yè)人員和自動(dòng)控制專(zhuān)業(yè)人員，對化工設備、裝置的危險危害因素識別不清有關(guān)。如不懂鍋爐、壓力容器的型號規格，不懂設備、裝置的技術(shù)要求，發(fā)生泄漏的可能性和危害性就很難予以識別。

　�。ㄈ�）安全評價(jià)的盲點(diǎn)

　　從事故分析來(lái)看，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律及管理不善是造成事故的主要原因，約占事故起因的80%以上。這是安全現狀評價(jià)的難點(diǎn)，也是安全評價(jià)的盲點(diǎn)。評價(jià)時(shí)應該從設備、工藝、環(huán)境、管理等方面確定評價(jià)單元，以適當的評價(jià)方法評價(jià)出發(fā)生爆破、火災、重大毒物泄漏事故的各種可能原因、范圍和危險程度，提出相應的技術(shù)對策措施。這正是安全評價(jià)的目的。

　　三、安全評價(jià)指導思想存在問(wèn)題

　　安全評價(jià)的目的是以實(shí)現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷工程、系統發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據。有些評價(jià)機構和評價(jià)人員對安全評價(jià)的指導思想不端正，把它當作賺錢(qián)的機會(huì )，是一種商機，不是按照規范和國家標準評價(jià)，而是按照生產(chǎn)單位的需要評價(jià)；不是對發(fā)現不符合標準規范的事實(shí)提出整改意見(jiàn)和對策措施，而是遷就業(yè)主的不符合項的既成事實(shí)，由評價(jià)單位予以確認“合法”。有的評價(jià)人員存在一種商人心理，認為拿了業(yè)主的錢(qián)，就該為業(yè)主說(shuō)話(huà)。業(yè)主叫你評價(jià)，評價(jià)結論就應該合格。這種思維根本違背了安全評價(jià)的原則。

　　四、“核心競爭力”是通過(guò)是否掌握技術(shù)標準來(lái)判斷的

　　一個(gè)行業(yè)缺少技術(shù)標準，將對其未來(lái)發(fā)展留下致命隱患。如果掌握了一個(gè)行業(yè)的技術(shù)標準，就等于主導了一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

　　安全評價(jià)的技術(shù)標準是什么？在于準確判斷重大危險因素，發(fā)生事故的原因及后果和應急處置技術(shù)。安全評價(jià)報告不是各種所有危險危害因素的羅列，應該是重大危險因素的分析，各種可能導致重大事故的原因和事故處理技術(shù)方案。

　　有的評價(jià)機構喜歡選用蒙德法對某一設備進(jìn)行危險性分析。但是，對于鍋爐、壓力容器等設備，技術(shù)監督部門(mén)的檢測檢驗機構已經(jīng)進(jìn)行定期檢驗，計算數據和結果早已公布。安全評價(jià)機構無(wú)需重做一次無(wú)謂的定量計算。而我們恰恰需要做的是對毒物泄漏時(shí)定量計算出其危害程度和危害范圍，為編制應急預案提出疏散范圍和警戒范圍的決策數據。

　　編制安全評價(jià)技術(shù)標準是十分必要的，也是十分困難的，需要大量實(shí)驗數據作為基礎。我們可以對液化站、氣體站、加油站、打火機廠(chǎng)、電鍍廠(chǎng)等同類(lèi)型企業(yè)提出單項的安全評價(jià)技術(shù)標準，針對會(huì )觸發(fā)爆炸、火災、大面積毒物泄漏的可能性，提出可行的對策技術(shù)措施，這也是評價(jià)機構具有核心競爭力的表現。

　　五、關(guān)于合同評審問(wèn)題

　　合同評審是能否接受安全評價(jià)的前期關(guān)口，有3個(gè)目的：第一是審查受委托單位是否屬于非法生產(chǎn)單位或建設項目未列入市級以上人民政府的總體規劃內；第二是審查受委托單位的評價(jià)項目是否屬?lài)�家淘汰落后危及生產(chǎn)安全的；第三是審查受委托單位提供的資料是否真實(shí)，是否需要補充。評價(jià)機構應注意這個(gè)問(wèn)題，哪些項目可以接受評價(jià)，哪些項目不可以接受。

　　六、關(guān)于評價(jià)報告書(shū)格式

　　安全評價(jià)報告書(shū)編制格式不符合國家安監局的有關(guān)評價(jià)導則要求。如在首頁(yè)中沒(méi)有編號；沒(méi)有評價(jià)機構資質(zhì)證號碼；沒(méi)有完成編制日期，署錄項沒(méi)有有關(guān)人員的手寫(xiě)簽字等。有些還沒(méi)有必需的相關(guān)附件，如：建設工程總平面圖、建設項目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖、建設項目工藝流程及物料平衡圖、建設項目可行性研究報告、改建和擴建項目相關(guān)的其它設計文件、安全機構設置及人員配置、安全專(zhuān)項投資估算等。

　　檢查發(fā)現，還有的評價(jià)機構雖然編制了質(zhì)量手冊，制定了程序文件和管理制度，但報告中存在多處錯別字、語(yǔ)法不通以及標準術(shù)語(yǔ)、法定計量符號不符合有關(guān)規定等現象，說(shuō)明文件沒(méi)有認真核校。評價(jià)機構應認真執行文件審核制度。