安全評價(jià)作為預測、預防事故的重要手段，將傳統安全管理方法的憑經(jīng)驗進(jìn)行管理，轉變?yōu)轭A先辨識系統的危險性，事先預測、預防的“事前過(guò)程”。因此，可以說(shuō)安全評價(jià)是安全管理和決策科學(xué)化的基礎，是依靠現代科學(xué)技術(shù)預防事故的具體體現。

　　一、安全評價(jià)的由來(lái)

　　安全評價(jià)也稱(chēng)危險評價(jià)或風(fēng)險評價(jià)。目前歐美等國稱(chēng)其為風(fēng)險評價(jià)，我國和日本等國稱(chēng)其為安全評價(jià)。

　　風(fēng)險評價(jià)技術(shù)起源于20世紀30年代，最早起源于保險業(yè)。保險公司為客戶(hù)承擔各種風(fēng)險，必須收取一定的保險費用，而收取費用的多少是由所承擔的風(fēng)險大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個(gè)衡量風(fēng)險程度的問(wèn)題，這個(gè)衡量風(fēng)險程度的過(guò)程就是當時(shí)美國保險協(xié)會(huì )所從事的風(fēng)險評價(jià)。而風(fēng)險評價(jià)技術(shù)的發(fā)展又為企業(yè)降低事故風(fēng)險提供了技術(shù)手段，很多大的公司也對風(fēng)險管理及風(fēng)險評價(jià)技術(shù)進(jìn)行了深入的研究，如1964年美國道（DOW）化學(xué)公司根據化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，首先開(kāi)發(fā)出“火災、爆炸危險指數評價(jià)法”，用于對化工裝置進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)。

　　20世紀50年代末發(fā)展起來(lái)的系統安全工程又大大推動(dòng)了風(fēng)險評價(jià)技術(shù)的發(fā)展。系統安全工程首先應用于軍事工業(yè)方面，隨后在原子能工業(yè)上也相繼提出了保證系統安全的問(wèn)題。1962年美國公布了第一個(gè)有關(guān)系統安全的說(shuō)明書(shū)——“空軍彈道導彈系統安全工程”，以此作為對民兵式導彈計劃有關(guān)的承包商提出的系統安全的要求，這是系統安全理論的首次實(shí)際應用。1974年美國原子能委員會(huì )發(fā)表了WASH1400報告，即商用核電站風(fēng)險評價(jià)報告，這個(gè)報告發(fā)表后，引起世界各國的普遍重視，推動(dòng)了系統安全工程的進(jìn)一步發(fā)展。日本引進(jìn)風(fēng)險管理及系統安全工程的方法雖然較晚，但發(fā)展很快，已在電子、宇航、航空、鐵路、公路、原子能、汽車(chē)、化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域大力開(kāi)展了研究與應用。但是，日本人有時(shí)避諱“風(fēng)險”這個(gè)詞，所以有的日本安全工程學(xué)者建議在安全工作中把風(fēng)險評價(jià)改稱(chēng)為安全評價(jià)。

　　20世紀80年代初期，系統安全工程引入我國，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門(mén)的高度重視，系統安全分析、評價(jià)方法得到了大量的應用。許多科研單位也進(jìn)行了安全評價(jià)方法的研究，如1986年原勞動(dòng)人事部分別向有關(guān)科研單位下達的機械工廠(chǎng)危險程度分級、化工廠(chǎng)危險程度分級、冶金工廠(chǎng)危險程度分級等科研項目。這些研究成果推動(dòng)了我國安全評價(jià)技術(shù)的進(jìn)步，使我國安全評價(jià)方法的研究從定性階段進(jìn)入了定量評價(jià)階段。

　　二、安全評價(jià)的基本過(guò)程

　　對于安全評價(jià)的定義，不同的專(zhuān)家、學(xué)者，不同的文件、文章和著(zhù)作有不同的定義，現摘選一些有關(guān)安全評價(jià)的定義，供參考。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理局在《關(guān)于印發(fā)〈安全評價(jià)通則〉的通知》（安監管技裝字［2003］37號）中將安全評價(jià)定義為：安全評價(jià)是以實(shí)現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識與分析，判斷工程、系統發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據。

　　有的專(zhuān)家、學(xué)者認為安全評價(jià)的定義為：安全評價(jià)是對系統發(fā)生事故的危險性進(jìn)行定性或定量分析，評價(jià)系統發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。

　　雖然上述幾個(gè)有關(guān)安全評價(jià)的定義從文字敘述上不盡相同，但其本質(zhì)內容或基本過(guò)程是完全相同的，包括危險辨識、風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險控制三個(gè)過(guò)程，如下圖所示。

　　危險辨識是風(fēng)險評價(jià)與風(fēng)險控制的基礎，它是指對所面臨的和潛在的事故危險加以判斷、歸類(lèi)和分析危險性質(zhì)的過(guò)程。其目的是要了解什么情況能發(fā)生，怎樣發(fā)生和為什么能發(fā)生，辨識出要進(jìn)行管理或評價(jià)的危險。風(fēng)險評價(jià)是指在危險辨識的基礎上，通過(guò)對所收集的大量的詳細資料加以分析，估計和預測事故發(fā)生的可能性或概率（頻率）和事故造成損失的嚴重程度，確定其危險性，并根據國家所規定的安全指標或公認的安全指標，衡量風(fēng)險的水平，以便確定風(fēng)險是否需要處理和處理的程度。

　　風(fēng)險控制是指根據風(fēng)險評價(jià)的結果，選擇、制定和實(shí)施適當的風(fēng)險控制計劃來(lái)處理風(fēng)險，它包括風(fēng)險控制方案范圍的確定，風(fēng)險控制方案的評定，風(fēng)險控制計劃的安排和實(shí)施。

　　監督和審查是指對危險辨識、風(fēng)險評價(jià)以及風(fēng)險控制全過(guò)程進(jìn)行分析、檢查、修正與評價(jià)。

　　三、安全評價(jià)的分類(lèi)

　　安全評價(jià)可在系統的生命周期即規劃、研究、設計、制造、安裝、運行、報廢的任一階段進(jìn)行。安全評價(jià)的內容相當豐富，隨著(zhù)評價(jià)的目的和對象不同，具體的評價(jià)內容和指標也不相同。

　　國家安全生產(chǎn)監督管理局在《印發(fā)〈關(guān)于加強安全評價(jià)機構管理的意見(jiàn)〉的通知》（安監管技裝字[2002]45號）和《關(guān)于印發(fā)〈安全評價(jià)通則〉的通知》（安監管技裝字［2003］37號）中，將安全評價(jià)分為安全預評價(jià)、安全驗收評價(jià)、安全現狀綜合評價(jià)、專(zhuān)項安全評價(jià)。并將各類(lèi)安全評價(jià)做了如下的定義：

　　安全預評價(jià)是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　安全驗收評價(jià)是在建設項目竣工、試運行正常后，通過(guò)對建設項目的設施、設備、裝置實(shí)際運行狀況及管理狀況的安全評價(jià)，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　安全現狀綜合評價(jià)是針對某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全現狀進(jìn)行安全評價(jià)，查找其存在的危險、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　專(zhuān)項安全評價(jià)是針對某一項活動(dòng)或場(chǎng)所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進(jìn)行的安全評價(jià)，查找其存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　安全評價(jià)的分類(lèi)方法很多，除上述分類(lèi)方法外，下面還有一些常用的分類(lèi)方法。

　　1.按評價(jià)對象系統的階段分類(lèi)，可分為：事先評價(jià)、中間評價(jià)、事后評價(jià)和跟蹤評價(jià)；

　　2.按評價(jià)性質(zhì)分類(lèi)，可分為：系統固有危險性評價(jià)、系統安全狀況評價(jià)和系統現實(shí)危險性評價(jià)；

　　3.按評價(jià)的內容分類(lèi)，可分為：設計評價(jià)、安全管理評價(jià)、生產(chǎn)設備安全可靠性評價(jià)、行為安全性評價(jià)、作業(yè)環(huán)境評價(jià)和重大危險、有害因素危險性評價(jià)；

　　4.按評價(jià)對象分類(lèi)，可分為：勞動(dòng)安全評價(jià)和勞動(dòng)衛生評價(jià)；

　　5.按評價(jià)方法的特征分類(lèi)，可分為：定性評價(jià)、定量評價(jià)和綜合評價(jià)。

　　綜合上述分類(lèi)方法，從企業(yè)安全管理的角度，安全評價(jià)可分為：

　�。�1）新建、擴建、改建系統以及新工藝的預先評價(jià)。

　　主要目的是在新項目建設之前，預先辨識、分析系統可能存在的危險性，并針對主要危險提出預防或減少危險的措施，制定改進(jìn)方案，使系統危險性在項目設計階段就得以消除或控制。

　�。�2）在役設備或運行系統的安全評價(jià)。

　　根據系統運行記錄和同類(lèi)系統發(fā)生事故的情況以及系統管理、操作和維護狀況，對照現行法規和技術(shù)標準，確定系統危險性大小，以便通過(guò)管理措施和技術(shù)措施提高系統的安全性。

　�。�3）退役系統或有害廢棄物的安全評價(jià)。

　　退役系統的安全評價(jià)主要是分析系統報廢后帶來(lái)的危險性和遺留問(wèn)題對環(huán)境、生態(tài)、居民等的影響，提出妥善的安全對策。

　�。�4）化學(xué)物質(zhì)的安全評價(jià)。

　　化學(xué)物質(zhì)的安全評價(jià)主要是對化學(xué)物質(zhì)的危險性，如火災爆炸危險性、有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險性以及腐蝕危險性進(jìn)行評價(jià)。

　�。�5）系統安全管理績(jì)效評價(jià)。

　　這種評價(jià)主要是依照國家安全生產(chǎn)法律法規和標準，從系統或企業(yè)的安全組織管理，安全規章制度，設備、設施安全管理，作業(yè)環(huán)境管理等方面來(lái)評價(jià)系統或企業(yè)的安全管理績(jì)效。

　　四、安全評價(jià)的法律要求

　　目前對安全評價(jià)工作有明確法律要求的國家法律、法規主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設項目（工程）勞動(dòng)安全衛生監察規定》、《建設項目（工程）勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)管理方法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《危險化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》等。下面分別就這些法律、法規中對應進(jìn)行安全評價(jià)的項目按評價(jià)的類(lèi)型作一簡(jiǎn)單介紹。

　　1.安全預評價(jià)（原勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)）

　　《建設項目（工程）勞動(dòng)安全衛生監察規定》和《建設項目（工程）勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)管理方法》規定下列建設項目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)：

　�。�1）屬于《國家計劃委員會(huì )、國家基本建設委員會(huì )、財政部關(guān)于基本建設項目和大中型劃分標準的規定》中規定的大中型建設項目；

　�。�2）屬于《建筑設計防火規范》（GBJ16）中規定的火災危險性生產(chǎn)類(lèi)別為甲類(lèi)的建設項目；

　�。�3）屬于原勞動(dòng)部頒布的《爆炸危險場(chǎng)所安全規定》中規定的爆炸危險場(chǎng)所等級為特別危險場(chǎng)所和高度危險場(chǎng)所的建設項目；

　�。�4）大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》（GB5044）規定的Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設項目；

　�。�5）大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上的游離二氧化硅粉料的建設項目；

　�。�6）其它由勞動(dòng)行政部門(mén)（現改由安全監管部門(mén)——編者）確認的危險、危害因素大的建設項目。

　　除上述6類(lèi)建設項目必須進(jìn)行安全預評價(jià)以外，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》又規定了“礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)”。

　　2.安全驗收評價(jià)

　　《建設項目（工程）勞動(dòng)安全衛生監察規定》規定：“建設單位在建設項目預驗收前，應自主選擇并委托勞動(dòng)行政部門(mén)（現改由安全監管部門(mén)——編者）認可的單位進(jìn)行勞動(dòng)條件檢測、危害程度分級和有關(guān)設備的安全衛生檢測、檢驗，并將試運行中勞動(dòng)安全衛生設備運行情況、措施的效果、檢測檢驗數據、存在的問(wèn)題以及擬采取的措施等寫(xiě)入勞動(dòng)安全衛生驗收專(zhuān)題報告，報送勞動(dòng)行政部門(mén)（現改由安全監管部門(mén)——編者）審批”。

　　3.危險化學(xué)品安全評價(jià)

　　《危險化學(xué)品安全管理條例》規定：“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià)；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學(xué)品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每?jì)赡赀M(jìn)行一次安全評價(jià)”。

　　《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規定：“申請經(jīng)營(yíng)許可證的單位自主選擇具有資質(zhì)的安全評價(jià)機構，對本單位的經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行安全評價(jià)”。

　　《危險化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》規定：“申請定點(diǎn)生產(chǎn)的企業(yè)自主選擇具有資質(zhì)的評價(jià)機構，對本單位的生產(chǎn)條件進(jìn)行評價(jià)”。

　　除上述國家有關(guān)安全評價(jià)的法律、法規以外，一些行業(yè)主管部門(mén)和地方政府也頒布了一些行政法規，對安全評價(jià)工作提出了具體的要求，如《港口建設工程項目職業(yè)安全衛生評價(jià)暫行辦法》、《天津市安全評價(jià)管理辦法》、《江蘇省建設工程項目勞動(dòng)安全衛生預評價(jià)和“三同時(shí)”監督管理辦法（試行）》等。