建設工程施工招標制是建筑業(yè)改革的關(guān)鍵。我國從1984年開(kāi)始強制推行了招標投標制，為建立“公開(kāi)、公平、公正”的建筑市場(chǎng)邁出了堅實(shí)的一步，同時(shí)，對改變施工企業(yè)過(guò)去單純靠行政手段分配工程任務(wù)的作法和促進(jìn)施工企業(yè)由單純的生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉變發(fā)揮了積極的作用。但是，由于工程建設方面的法規、規章相對滯后，對建設單位和施工企業(yè)缺乏有效監督等原因，10多年來(lái)，建筑市場(chǎng)混亂狀況沒(méi)有得到根治，地方封鎖、部門(mén)保護現象嚴重，私下交易，利用發(fā)包權索賄受賄現象依然存在，行政干預時(shí)有發(fā)生這些現象從根本上違背了市場(chǎng)經(jīng)濟“公平競爭”的價(jià)值規律，影響了“公開(kāi)、公平、公正”招標投標競爭機制的運行，嚴重阻礙了招標投標制的推行，使招標投標工作至今仍處于徘徊狀態(tài)；同時(shí)，對招標投標的理論缺乏深入研究，招標程序，評標方式、評標方法還不夠科學(xué)化、規范化，招標管理機構建設，人員素質(zhì)、管理水平還有待進(jìn)一步提高等，亦是制約招標投標制推行的另一個(gè)因素。

　　本文結合自己的工作實(shí)踐，試分析影響招標投標工作的各種內在因素，就招標投標做一些粗淺的探討。

　　1　深化招標意識，嚴把資格預審關(guān)

　　招標投標制是建筑業(yè)改革的關(guān)鍵。如果沒(méi)有一條適應中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的招標投標管理路子，沒(méi)有一套科學(xué)、規范的招標投標辦法，招標投標就很難有生命力，建筑市場(chǎng)很難規范，建設領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)的腐敗行為也就很難糾正和查處，因此，不斷完善現行的招標投標管理方法不僅是應該的，而且是必要的。

　　“優(yōu)勝劣汰”是招標投標的主要目的之一。目前的招標投標資格預審，僅限于投標單位法人親自參加投標時(shí)起約束作用，對不具備法人資格的冒牌投標則起不到任何限制和約束作用。

　　建筑市場(chǎng)目前還很不規范，建設單位利用發(fā)包權索賄受賄的現象還大量存在。個(gè)體承包商與國營(yíng)施工企業(yè)相比，由于經(jīng)營(yíng)方式的體制上的差別，在市場(chǎng)競爭中，國營(yíng)施工企業(yè)很難與個(gè)體承包商匹敵。表現在招標投標活動(dòng)中，個(gè)體承包商在取得建設單位的默認后，通過(guò)各種手段說(shuō)服或行賄到某一施工企業(yè)門(mén)下，然后以具有法人資格的投標單位出現（資格預審加蓋法人公章和法定代表人印章鑒），合理合法地參加建設工程的招標投標活動(dòng)，達到了個(gè)人的目的。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷深入，這種冒牌現象不僅沒(méi)有得到抑制，而且愈演愈烈，越是大的工程，冒牌投標的可能性就越大。這種現象如果繼續發(fā)展下去，招標投標將流于形式，失信于民，繼而招標投標將走上絕路，因此我們必須下大力氣從根本上加以解決。

　　解決上述問(wèn)題可采取如下對策：

　?。?）加大法制建設力度，強化制裁違法招標。對破壞招標投標紀律，冒牌投標以及其它一切違法案件進(jìn)行嚴厲的制裁，杜絕違紀案件的發(fā)生。

　?。?）加強國營(yíng)施工企業(yè)法人代表的素質(zhì)培養。從目前的情況看，之所以許多大中小型工程出現合法的冒牌投標現象，根本在于有些國營(yíng)大中型施工企業(yè)的法人代表經(jīng)不起個(gè)體承包商糖衣炮彈的攻擊，心甘情愿為人做嫁衣。因此，建設工程的綜合管理部門(mén)以及其它相關(guān)部門(mén)必須加強對企業(yè)法人代表的素質(zhì)培養，并對違紀違法當事人一經(jīng)查實(shí)即進(jìn)行撤職直至開(kāi)除等處理，只有這樣，才能從根本上端正企業(yè)法人代表的作風(fēng)，杜絕冒牌投標現象的發(fā)生。

　?。?）借鑒國外招標投標的成熟經(jīng)驗。建立一套完整的獎罰辦法，對信譽(yù)高、質(zhì)量好的企業(yè)在招標投標中給予加分獎勵；對讓個(gè)體承包商冒牌投標的，取消其投標資格1-3年，這樣對提高企業(yè)職工的監督意識，增強企業(yè)法人代表的法紀意識具有重要意義。

　?。?）補充完善投標單位資格預審辦法。加強對工程擬承建的項目經(jīng)理資質(zhì)審查，以點(diǎn)定面的效果令人滿(mǎn)意。

　　2　加強標底的管理

　　在我國的招標投標未與國際慣例接軌以前，招標工程必須編制標底。標底編制的準確與否，標底保密與否，直接影響著(zhù)整個(gè)招標工作的成敗。因此，必須加大對標底的管理研究。

　　目前，標底的管理存在如下一系列問(wèn)題：

　?。?）標底編制不正確，保密不力，漏標現象時(shí)有發(fā)生。根據管理辦法規定，標底由建設單位或其委托的代理單位編制。由于建設單位編制標底的力量不足，缺項漏項時(shí)有出現，標底的準確性很差。同時(shí)由于大多數建設單位在發(fā)包工程時(shí)都有自己的主觀(guān)傾向性，或是因為收受賄賂或礙于關(guān)系情面，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現象時(shí)有發(fā)生。

　?。?）評標標底價(jià)定得不夠合理。目前評標標底價(jià)的取定方法有兩種，第一種是評標標底價(jià)=標底；第二種是評標標底價(jià)=（A+B）/2法。不難想象，第一種方法不利于保密，泄漏標底的可能性很大，第二種方法較之第一種方法，在保密以及防止漏標方面前進(jìn)了一大步，但由于還沒(méi)有從根本上弱化標底造價(jià)對評標標底價(jià)的影響達到隨機的目的，同樣亦存在著(zhù)漏標的可能。

　　解決這些問(wèn)題可采用如下方式：

　?。?）強化招標代理及工程造價(jià)咨詢(xún)單位的作用，提高標底的編制質(zhì)量。招標代理單位及工程造價(jià)咨詢(xún)單位是經(jīng)建設行政主管部門(mén)從多方面嚴格考核后成立的，一般技術(shù)力量比較強，人員素質(zhì)比較高，并有一套嚴格的標底編制保密措施，他們編制的標底一般比較準確，保密性好。因此，標底委托有資格的代理單位編制，能有效地減少中間環(huán)節，可防止泄漏現象發(fā)生。

　?。?）改善評標標底價(jià)的確定方法。（A+B）/2法的優(yōu)點(diǎn)是比較直觀(guān)，便于計算。但由于標底所占的權數固定不變（占50%），雖然，標底的產(chǎn)生時(shí)間在投標截止時(shí)間以后，但是，標底編制人只要事先知道接標人的投標造價(jià)，就很容易把標底定在一個(gè)讓投標人在任何情況下都能中標的造價(jià)點(diǎn)上，以至泄漏的現象依然存在。因此，現行的評標標底價(jià)必須進(jìn)一步談化標底的權數。為此，建議評標標底價(jià)按下式確定。

　　評標標底價(jià)=（A+B1+……+Bi）/（i+1）

　　式中，A為審定的標底造價(jià)，Bi為在標底A±5范圍內的投標單位的報價(jià)，i為隨機數。式中，由于標底所占的權數不再是50，而是隨著(zhù)在標底造價(jià) A±5范圍內投標單位報價(jià)的個(gè)數的不同，而隨機改變。標底A所占的權重與各有效投標報價(jià)的權重一樣，所以很難確定一個(gè)標底有效的控制范圍，從而有效地防止了變相泄漏現象發(fā)生，值得一提的是，如果評標標底價(jià)的有效報價(jià)范圍取值小于標底有效報價(jià)的取值范圍時(shí)，可靠性更大。

　　3　對評標定標辦法實(shí)行標準化管理

　　評標是招標投標工程中最關(guān)鍵的環(huán)節。這一環(huán)節直接關(guān)系到整個(gè)招標的大局，關(guān)系到能否公開(kāi)、公平、公正，關(guān)系到由誰(shuí)中標，也關(guān)系到招標投標工作在民眾中的信譽(yù)。因此，我們每位招投標工作者都不可等閑視之。

　　3.1　存在問(wèn)題

　?。?）建筑工程承包分不包死承包和包死承包兩種方式。前者與后者不同，可隨著(zhù)市場(chǎng)物價(jià)的上漲，根據有關(guān)文件規定調整造價(jià)。一般而言，反映到招標投標的報價(jià)計分上，如屬包死造價(jià)形式的，投標報價(jià)比標底價(jià)低得越多，則加分越多；投標報價(jià)比標底價(jià)高得越多，則扣分越多；相反，如屬不包死造價(jià)形式的，投標報價(jià)離標底價(jià)越近，得分應越多，離標底價(jià)越遠，扣分越多。但是，目前的招投標管理對上述兩種形式不加區別，均采用包死造價(jià)的打分方式，而很少采用打靶形式計分，顯然是非常不合理的。

　?。?）目前建設工程招標投標中，除個(gè)別小工程采用最低報價(jià)法評定標外，一般工程招標均采用百分制綜合評議法評標定標。百分制綜合評議法比較適合我國的國情，可較好地選擇到優(yōu)秀的中標單位。但是，由于現階段綜合評議法的構成沒(méi)有一個(gè)固定不變的框架，各因素所占的權數亦可改變，因此，一旦出現行政干預，或建設單位，或招標代理單位，或招投標管理機制出現傾向性，綜合評議法的構成因素就會(huì )隨機改變，權數也相應改變，以至各種合法不合理的“假招法”、 “人情標”就會(huì )隨機出現。

　　3.2　解決問(wèn)題的對策

　?。?）改變目前的報價(jià)計分辦法，根據工程發(fā)包方式不同，即包死造價(jià)或不包死造價(jià)這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式（適合包死造價(jià)方式），或打靶計分形式（適合不包死造價(jià)方式）。

　?。?）鑒于目前綜合評議法尚存在著(zhù)上述問(wèn)題，建議建設招投標行政主管部門(mén)，從強化招標投標工作出發(fā)，召集招標投標管理部門(mén)的骨干力量，在不帶任何感情色彩的條件下，對綜合評議法所涉及到的構成因素以及所占權重做出客觀(guān)界定，按工程類(lèi)別和造價(jià)等級的不同，分別制定出幾套標準的評標定標辦法，實(shí)際操作時(shí)有關(guān)各方不再就有關(guān)因素進(jìn)行爭論，直接從標準的評定標辦法中抽簽決定，這樣對推動(dòng)招投標工作將會(huì )起到不可估量的作用。

　　此外，建議改變現行評標定標辦法隨招標文件一同發(fā)放到投標單位的作法，因為評標定標辦法旨在客觀(guān)地考核投標單位的實(shí)力、業(yè)績(jì)和信譽(yù)，評標定標辦法與招標文件一道下發(fā)給投標單位，投標單位編制的投標文件已不再能真實(shí)地反映出企業(yè)的內在實(shí)力，而再根據評標定標辦法的規定，該騙的騙、該假的假，以至投標文件的可靠性大打折扣。因此，為了還招標投標“公開(kāi)、公平、公正”的本來(lái)面目，建議有關(guān)方面改變現有作法，不要再發(fā)放招標評標定標方法。

　　4　強化實(shí)行先評技術(shù)標、后評商務(wù)標的評標程序

　　目前，招標投標管理的評標程序，除個(gè)別地方有所創(chuàng )新、有所變革外，一般均按先評商務(wù)標后評技術(shù)標的程序進(jìn)行評標定標。

　　評標定標的首要原則是要求必須“公開(kāi)、公平、公正”。但是，由于我們多采用百分制綜合評議法評標，綜合評議法中一般商務(wù)標的評分是相對固定的，不隨人的意志而改變；但技術(shù)標則不同，由于施工組織設計等很難量化，必須相比較后才能確定。因此，先評商務(wù)標，后評技術(shù)標，就很難保證在評技術(shù)標中不注入感情色彩，直至改變整個(gè)招標投標的格局，給招標投標工作抹黑。

　　解決問(wèn)題的對策：

　?。?）投標文件中，商務(wù)標文件、技術(shù)標文件分開(kāi)密封，在包封上注明字樣，再密封在一個(gè)外包封上。

　?。?）中小型工程，由于工作量較小，技術(shù)比較簡(jiǎn)單，評標時(shí)可將評標委員會(huì )分成商務(wù)組和技術(shù)組，評標工作在互相隔離情況下同時(shí)進(jìn)行，評標結束后兩組再匯合在一起。

　?。?）大中型、特大型工程招標，由于工程浩大，技術(shù)復雜，必須嚴格執行先評技術(shù)標，后評商務(wù)標的評標程序。從而有效地堅持“公開(kāi)、公平、公正”的招投標原則。

　　5　建立評標定標專(zhuān)家人才庫

　　目前的招投標管理，評標定標的外聘專(zhuān)家或由建設單位、或由招投標代理單位和招標管理機構推薦，但不管怎樣，評標前均可了解評委的具體情況，個(gè)人傾向性往往在評標前就通過(guò)各種渠道注入到某些評委中，因此，大大降低了評定標的公正成分。

　　由于評委是評標定標的主要成員，評委的一言一行將直接關(guān)系到能否公正執法、能否公正地選擇中標單位的大問(wèn)題。因此，建設行政主管部門(mén)必須加大管理力度，制定出一套嚴格挑選評委專(zhuān)家的辦法，把有關(guān)方面的優(yōu)秀人才（如思想品質(zhì)好、作風(fēng)正派、技術(shù)過(guò)硬）選擇出來(lái)，組成專(zhuān)家庫，輸入電腦儲存起來(lái)，評標前隨機抽選（專(zhuān)家以代號出現），進(jìn)入評標小組，這樣可以比較好地克服“人情標”、“感情標”的現象發(fā)生。