現代城市呈立體化的組合，它要求地上、地下同步開(kāi)發(fā)。發(fā)達國家的發(fā)展歷史表明，人均GDP進(jìn)入500美元后，基本具備了大規模開(kāi)發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力。人均GDP在1000美元～2000美元之間，則達到了開(kāi)發(fā)利用的高潮。如今，我國不少城市即將進(jìn)入大規模開(kāi)發(fā)利用地下空間的新時(shí)期。面對這一新形勢，我們應當采取以下戰略對策：

　　一、開(kāi)拓城市空間發(fā)展的新思路

　　城市空間發(fā)展，應當從過(guò)去主要向四周擴展和興建大量高層建筑轉到重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用地下空間的軌道上來(lái)。有人說(shuō)，19世紀是橋的世紀，20世紀是高層建筑的世紀，21世紀是開(kāi)發(fā)利用地下空間的世紀。城市建設應當順應城市空間發(fā)展的這一趨勢，結合城市建設的新要求，突出抓好城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用�，F在，此項工作更顯得緊迫而重要。

　　一是因為只有開(kāi)發(fā)利用城市地下空間才能緩解城市空間發(fā)展的突出矛盾與問(wèn)題�？肯虺鞘兄苓叺貐^擴展，會(huì )受到有限的土地資源的制約和現行體制的限制。而向高空發(fā)展，建高層、修高架路和立交橋，又會(huì )加重城市空間密度，使城市空間發(fā)展逐步走向惡性循環(huán)。因此，最明智的選擇是轉向開(kāi)發(fā)利用地下空間。

　　二是開(kāi)發(fā)利用城市地下空間可以為創(chuàng )造一個(gè)最適宜創(chuàng )業(yè)發(fā)展和居住生活的現代化中心城市提供良好條件。地鐵、地下商場(chǎng)、地下商業(yè)街和地下停車(chē)場(chǎng)等項目不僅提高了城市人防備戰功能和防護能力，同時(shí)改善了城市地面環(huán)境，保證地面有更多綠地、可以建更多廣場(chǎng)，緩解了市內交通的擁擠狀況。

　　而地下商場(chǎng)、地下商業(yè)街和地下停車(chē)場(chǎng)，則直接擴大了服務(wù)業(yè)的規模，促進(jìn)了城市經(jīng)濟發(fā)展。今后，隨著(zhù)城市地下空間開(kāi)發(fā)的大規模展開(kāi)，開(kāi)發(fā)利用內容的擴大和綜合利用地下空間設施水平與效率的提高，城市環(huán)境將會(huì )得到進(jìn)一步改善。

　　三是開(kāi)發(fā)利用城市地下空間才能增強城市的總體防災減災能力。開(kāi)發(fā)利用地下空間，尤其是建設用于防空的、有防護能力的地下工程，是高科技局部戰爭條件下增加城市防護能力、預防和抗御自然和人為災害的最重要手段。

　　二、加強城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的統一規劃與管理

　　當前必須加強地下空間開(kāi)發(fā)利用的統一規劃與管理，著(zhù)重抓好以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是抓緊制定城市地下開(kāi)發(fā)建設總體規劃。城市地下空間是一種極其寶貴的資源，不可再生。特別是面臨大規模開(kāi)發(fā)地下空間新時(shí)期的到來(lái)，更加需要制定一個(gè)地下開(kāi)發(fā)建設總體規劃作為建設和管理的依據。既要統一規劃整個(gè)城市地下空間的發(fā)展與建設，又要把各層地下空間和地下設施建設的平面布局與縱向布置進(jìn)行統一規劃、綜合安排，并制定綜合控制性詳細規劃。

　　二是搞好城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃與城市防災減災建設的有機結合。防止和減輕災害對城市的破壞是現代城市的一項重要功能。合理開(kāi)發(fā)利用地下空間，修建各種地下設施和多功能的地下綜合體，既可供民用，又可抗震減災，提高城市整體防護能力。為此，必須對防災設施與常用設施，進(jìn)行統籌建設、綜合利用。

　　三是城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃與建設，必須嚴格遵守各項技術(shù)規定與法規條例。地下空間設施的規劃建設，要嚴格遵守和執行國家各項防災技術(shù)規范與標準，做到依法開(kāi)發(fā)、依法利用、依法管理。

　　三、盡快實(shí)現城市地下空間開(kāi)發(fā)利用模式的轉換

　　地下空間開(kāi)發(fā)利用，應當由單一的開(kāi)發(fā)利用模式轉到綜合開(kāi)發(fā)利用模式上來(lái)。這是因為，傳統單一的開(kāi)發(fā)利用模式已經(jīng)不適應現代城市發(fā)展的要求。為了加快這種模式的轉換，必須注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是要確立立體的綜合開(kāi)發(fā)利用觀(guān)。城市地下空間是重要的城市空間資源，又是城市空間結構的重要組成部分。因此，城市地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用，必須從形成合理的城市空間結構出發(fā)，把城市的地面、高空和地下，作為一個(gè)整體加以規劃建設。要牢固樹(shù)立立體化觀(guān)念，反對把城市空間開(kāi)發(fā)利用局限于地面和高空，排除地下空間的片面觀(guān)點(diǎn)，又要防止完全撇開(kāi)地面的高空而單獨進(jìn)行地下空間的開(kāi)發(fā)利用。

　　二是要把地下設施建成一物多用、一物多能、多功能的綜合體。首先要對現有地下設施進(jìn)行改造，凡是能夠改造的單體工程，都應增加其功能與用途，如防空洞可改造成為平戰受益的設施。凡是有條件的新建地下設施應建成多功能綜合體。也就是說(shuō)，這些地下設施尤其是重要公共設施，不僅具有綜合防災功能，而且還是城市功能的載體，為城市的行政（國防）、生產(chǎn)、生活、消費、服務(wù)提供適宜的場(chǎng)所。

　　三是建立和完善由功能不同的地下設施組成的地區性綜合體。由于受到主客觀(guān)原因特別是地質(zhì)條件的影響，就一個(gè)城市來(lái)源來(lái)說(shuō)，要求所有地下設施都建成多功能綜合體是不現實(shí)的。因此，對每項地下設施只能突出其主要功能與用途，同時(shí)兼顧其他功能與用途。從總體上來(lái)說(shuō)，這些地下設施有兩種類(lèi)型，一種是以防災減災為主要功能，兼顧其他。如人防工程，它主要用于戰備防空，但平時(shí)亦可作停車(chē)場(chǎng)、商場(chǎng)、旅館等。另一種是以民用民生為主，兼顧防災減災。如地下鐵道、地下商業(yè)街、地下倉庫等。因此，對這兩種不同類(lèi)型的地下設施，應當科學(xué)地進(jìn)行規劃建設，在市區范圍內形成若干個(gè)由功能不同的地下設施構筑的地區性綜合體。

　　四、建立和完善城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的運行機制

　　為了建立起與地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用模式相適應的運行機制，當前，要特別關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是建立協(xié)調機制問(wèn)題。城市地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用的規劃建設與管理同城建、國土、規劃、人防、政府消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護等行政管理與執法部門(mén)都有密切關(guān)系。為了確保城市地下空間的合理開(kāi)發(fā)利用，當務(wù)之急就是要成立協(xié)調機構。組成由市長(cháng)（副市長(cháng)）任組長(cháng)，有上述部門(mén)主要負責人參加的協(xié)調領(lǐng)導小組，作為市政府的派出機構。負責統籌規劃與管理全市地下空間的開(kāi)發(fā)建設，包括制定相關(guān)的方針、政策措施和工作制度；合理布局全市地下空間開(kāi)發(fā)建設的重點(diǎn)項目；會(huì )同有關(guān)部門(mén)對重大開(kāi)發(fā)建設項目進(jìn)行登記備案；協(xié)調處理開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中發(fā)生的重大問(wèn)題；督促檢查規劃與政策的實(shí)施與落實(shí)情況。