作為交通基礎設施的公路，特別是高等級公路是一項投資很大的建設項目。有效地降低工程造價(jià)，不僅能為建設單位和施工企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟效益，同時(shí)也可為社會(huì )創(chuàng )造顯著(zhù)的效益。高等級公路由于其投資比較大，因而有效地降低高等級公路的工程造價(jià)所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會(huì )效益將更加明顯、更為可觀(guān)。

　　公路工程造價(jià)是指用于公路建設的全部資金。它分別投入在建設項目的籌劃階段、勘測設計階段、建設實(shí)施階段和驗收階段。有效地控制公路工程造價(jià)，就需要在每個(gè)階段都要進(jìn)行深入細致的研究論證，在各個(gè)環(huán)節上把好造價(jià)關(guān)，實(shí)行全過(guò)程全方位的造價(jià)控制。

　　本文結合高等級公路建設的作法，提出筆者對降低公路工程造價(jià)的個(gè)人看法以供參考。

　　一、籌劃立項階段

　　這個(gè)階段的主要工作是制定項目建議書(shū)和部署可行性研究及編制勘測設計任務(wù)書(shū)。是建設項目的決策階段，是決定及影響建設投資和工程造價(jià)的關(guān)鍵。工作內容一般為研究建設規模、采用技術(shù)標準、路線(xiàn)方案和主要構造物類(lèi)型位置。要求對建設項目所在地的路網(wǎng)布局、交通量現狀、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源狀況迸行詳細了解和深入調查，然后進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟的全面論證，獲得必要且足夠的科學(xué)數據，以此為依據提出建設項目的可行性、建設規模、技術(shù)標準。在決策前，應根據所掌握的數據和成果資料，委托咨詢(xún)公同召開(kāi)各相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)家及行政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)參加的審查評估會(huì )議，進(jìn)行全面的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)保等方面論證，以期實(shí)現線(xiàn)路短、種用科學(xué)合理、構造物適宜、上地利用率高，充分利用當地資源，利于環(huán)境保護，既有效地降低工程造價(jià)又滿(mǎn)足經(jīng)濟建設需要的最終目標。

　　近年來(lái)，國家實(shí)行擴大內需拉動(dòng)經(jīng)濟，加快基礎設施建設的經(jīng)濟政策，公路建設呈現搶抓機遇大干快上的局面。在這樣的形勢下，出現了一些違背科學(xué)規律違背基本建設程序的所謂形象工程或政績(jì)工程。決策者出于不健康的目的采取不負責任的動(dòng)機，憑長(cháng)官意志盲目行動(dòng)，提出“超前、加快”一類(lèi)的口號，不切實(shí)際的擴大公路建設項目的規模，提高技術(shù)標準。項目倉促上馬，以至在施工圖設計之后，甚至工程已經(jīng)開(kāi)工才開(kāi)始編制可研報告，這樣的工程造價(jià)無(wú)法控制。

　　二、建設實(shí)施階段

　　1、勘測設計

　　“設計是工程的靈魂，沒(méi)有好的設計不可能有好的工程”。高等級公路作為特定的建筑物，不僅科技含量高，而且科技成份復雜涉及很多學(xué)科。因而，高等級公路建設是復雜而系統的工程建設，其設計難度極大，不可能一蹴而就，要實(shí)行分階段設計的設計程序，一般要按初步設汁、技術(shù)設計及施工圖設計三階段，至少也要搞初步和施工圖兩階段設計。設計的基礎資料來(lái)源于通過(guò)勘測獲得的信息�？睖y工作要做到全面、深入、詳實(shí)、可靠，采用先進(jìn)的技術(shù)裝備，準確大量的獲得信息。特別是水文資料，它是合理確定路基高度、橋涵數量和規模的重要依據，對公路工程造價(jià)影響極大，也是建成后能否安全使用，使用壽命的關(guān)鍵。初步設計、應制定多方案進(jìn)行比選，各方案應具有良好的可比性，對各方案要給以客觀(guān)科學(xué)的評價(jià)，實(shí)事求是敢講真話(huà)，拋開(kāi)長(cháng)官意志不可感情用事。對中選方案提出進(jìn)一步完善的意見(jiàn)，作為下一階段設計的依據。

　　在近年的一些加快項目申，行政干預十分嚴重，不切實(shí)際的壓縮設計周期，設計部門(mén)疲于奔命，根本無(wú)法保證設計深度和設計質(zhì)量，設計方案粗糙，照抄照搬現象十分嚴重。還有一些建設項目只算小帳不算大帳，為了少付設計費不搞分階段設計，結果得不償失。搞超前項目要有超前意識。所謂超前意識就是要站在戰略的高度科學(xué)規劃，早立項早運作爭取主動(dòng)，創(chuàng )造條件保證設計工作在科學(xué)合理的周期內正常開(kāi)展。

　　2、項目招投標

　　實(shí)行招投標制度的意義在于引進(jìn)競爭機制，防止壟斷和地方保護，減少行政干預，規范業(yè)主行為，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高，在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下降低造價(jià)，提高投資效益。招投標法的頒布實(shí)施，標志著(zhù)我國基本建設市場(chǎng)步入了規范化、法制化管理軌道，為建設實(shí)施階段降低工程造價(jià)創(chuàng )造了良好環(huán)境。事實(shí)證明，大力推行工程建設投招標，引進(jìn)競爭機制后，工程造價(jià)一般都有所降低，中標價(jià)一般都低于預算價(jià)。隨著(zhù)我國加入WTO，基本建設市場(chǎng)將逐步放開(kāi)，向著(zhù)國際化方向發(fā)展，招投標制度也將與國際管理模式接軌，評標方法也將采用國際慣例中的低價(jià)中標法，必然引起更趨激烈的行業(yè)競爭，從而最大限度地降低工程造價(jià)。

　　目前，我國公路建設市場(chǎng)還不夠完善，投招標活動(dòng)較為混亂，個(gè)別項目的招投標嚴重違背公平、公正、公開(kāi)的原則，大搞暗箱操作，透標漏標和行賄受賄等不法行為時(shí)有發(fā)生，嚴重擾亂了市場(chǎng)秩序。不具備實(shí)力的企業(yè)采取不正當手段得以中標，守法企業(yè)屢投不中，并且勞民傷財，為了生存而加入了不正當競爭行列，使市場(chǎng)陷入了惡性循環(huán)。招投標活動(dòng)中的不正之風(fēng)不進(jìn)行整治，將無(wú)法面對入世后的嚴峻形勢。

　　3、工程施工

　　這個(gè)階段，工程的造價(jià)雖以寫(xiě)進(jìn)了合同，但由于一些不可預見(jiàn)的因素和設計的不周全，將會(huì )發(fā)生設計變更，對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。用以下實(shí)例說(shuō)明。

　　我市承建的琿烏一級公路白城至來(lái)福段，在加快的形勢下，設計只搞了一階殷，設計周期短，設計深度不夠，工程開(kāi)工后發(fā)生了幾項較汰的設計變更對工程造價(jià)影響較大。

　�。�1）套保大矯該橋全長(cháng)515米，20X25預應力簡(jiǎn)支箱梁，三柱式鉆孔灌注樁基礎。套保橋舊橋為2OX16.8鉆孔樁簡(jiǎn)支梁橋。原設計有8根樁沒(méi)有避開(kāi)舊橋樁基礎。設計方案中采取的是在舊樁基礎附近設新樁，新舊樁間設承臺連結。承臺上設柱。開(kāi)工前，我們將新橋在橋位的縱向反復調整，向白城方向調整19.4米，完全避開(kāi)了舊橋基礎，比原設計減少了8根樁 （計240延長(cháng)米）8座承臺，節省直接費達150萬(wàn)元。

　�。�2）設計單位按習慣做法平均每公里設涵洞一道。經(jīng)我們調查確定了42道，并且將原設計的蓋板涵全部改為箱涵，節省直接費600余萬(wàn)元。

　�。�3）取消了干燥路段2000延長(cháng)米的砂礫墊層，節省材料費70余萬(wàn)元。

　�。�4）來(lái)福通道通過(guò)增加加筋上擋墻長(cháng)度，改斜交變正交，縮短了通道長(cháng)度，節省20余萬(wàn)元。

　�。�5）該路的建設原則為分期修建，在初期交通量不大的情況下，路面面層采用地產(chǎn)材料礫石，每公里降低造價(jià)15萬(wàn)元。

　　以上事例說(shuō)明，施工階段也是對設計方案不斷完善的過(guò)程，正所謂“允許有錯誤的設計，不允許有錯誤的施工”，通過(guò)各階段各部門(mén)各環(huán)節的共同努力來(lái)降低工程造價(jià)。對設計中的缺點(diǎn)和問(wèn)題，要及時(shí)反饋給設計部門(mén)，并履行設計變更程序，設計部門(mén)要給予積極配合。工程發(fā)生了變更直接影響到造價(jià)，只要符合設計原則不降低技術(shù)標準就是合理的。管理好設計變更是建設實(shí)施階段的重要工作。對于增加合同外費用的變更項目，要做到有理有據準確計量，防止多計多報，使工程造價(jià)得到有效控制。

　　4、質(zhì)量控制

　　“沒(méi)有質(zhì)量的工程是無(wú)效的工程，是犯罪的工程”，質(zhì)量是最大的效益。部頒《公路工程施工監埋規范》要求“凡列入基本建設計劃的公路工程項目都應實(shí)行政府監督、社會(huì )監理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系”。實(shí)踐證明，凡是實(shí)行了工程監理制度的建設項目， 其三大指標都得到了有效控制。推行和完善工程監理制度是保證工程質(zhì)量的根本。質(zhì)量是工程建設的關(guān)鍵，任何環(huán)節任何部位出現問(wèn)題，都會(huì )給工程的整體質(zhì)最帶來(lái)嚴重后果，直接影響公路的使用效益，甚至返工重建造成巨大的經(jīng)濟損失。因此，降低工程造價(jià)的根本在于保證工程質(zhì)量。

　　5、工程監理

　　按FIDIC合同實(shí)施的工程監理，是以業(yè)主為主導、監理為核心、承包商為主力、合同為依據、經(jīng)濟為紐帶的項目管理模式。公路建設項目也要通過(guò)招投際的競爭方式選擇施工監理單位。賦予監理單位合同規定的責權利，使之順利開(kāi)展工作，確保工程建設項目實(shí)現最終目標。健全的監理單位應擁有一批資深的技術(shù)、管理、經(jīng)濟、法律方面的專(zhuān)家，遵循“嚴格監理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監理原則有效開(kāi)展工作。在一些公路建設項目中，建設單位與監理單位的關(guān)系不正常，建設單位以業(yè)主自居，抱著(zhù)“你掙我的錢(qián)就要聽(tīng)我的話(huà)”的觀(guān)念凌駕于監理單位之上。業(yè)主行為不受合同約束，實(shí)現的是“偽FlDIC模式”，監理單位和監理工程師無(wú)法正常工作。造成這樣的局面有兩個(gè)原因，其一固然有建設單位習慣于計劃經(jīng)濟的一套，不肯放下架子放下權力，對監理單位不信任。其二客觀(guān)地講，有些監理單位確實(shí)存在信任危機。真正意義上的、健全的、完全獨立于社會(huì )的企業(yè)性質(zhì)的監理單位并不多，大多隸屬或掛靠于事業(yè)單位，實(shí)際只是一個(gè)空殼。注冊人員的工作關(guān)系并不在該企業(yè)，監理工程師絕大多數靠臨時(shí)招聘。招聘對象一般是離退休的老技術(shù)干部或賦閑的在職技術(shù)干部。監理單位給人的印象就是“離退休技術(shù)干部收容所”或“再就業(yè)中心”。老技術(shù)干部擔任監埋困難很多，諸如體能差、知識老化單一等，勝任程度極為有限。這樣的監理單位的素質(zhì)與其在建設項目中所處的地位極不相稱(chēng)，建設單位的不信任則是情理之中的事。這些問(wèn)題，隨著(zhù)基本建設市場(chǎng)的不斷完善，法制法規的不斷健全，相信不久的將來(lái)定會(huì )得到徹底解決。