第一章 總則

　　第一條為適應進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，改革項目審批制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，規范外商在本市的投資行為和政府對外商投資項目的核準管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《指導外商投資方向規定》（國務(wù)院令第346號）、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號），結合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條本辦法適用于在本市行政區域內的所有外商投資項目的核準。國家法律法規另有規定的，從其規定。

　　第三條外商投資項目，是指以中外合資、中外合作、外商獨資、外商并購境內企業(yè)（股權或資產(chǎn)）以及外商投資企業(yè)增資等各種方式吸收外商投資的項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”）。

　　第四條外商投資項目實(shí)行核準制。政府只對項目申請人提交的項目申請報告進(jìn)行核準，不再審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、施工圖和下達各種指令性計劃。

　　第五條本市各級政府的發(fā)展改革（計劃）部門(mén)（以下統稱(chēng)“發(fā)展改革部門(mén)”）以及天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、天津港保稅區和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區（以下統稱(chēng)“三區”）發(fā)展改革（計劃）部門(mén)是負責外商投資項目核準的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目核準部門(mén)”），負責按照規定權限進(jìn)行項目的核準。

　　第二章 核準權限

　　第六條按照國家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類(lèi)，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類(lèi)項目，由市發(fā)展改革委對項目申請報告提出審查意見(jiàn)后轉報國家發(fā)展改革委申請核準。

　　第七條總投資5000萬(wàn)美元以下的全部限制類(lèi)項目，位于“三區”區域以外總投資3000萬(wàn)美元及以上至1億美元以下的和跨“三區”區域實(shí)施的全部鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目，由市發(fā)展改革委核準，其中總投資3000萬(wàn)美元及以上的項目，須抄報國家發(fā)展改革委。

　　位于“三區”區域以?xún)鹊牟豢鐓^域實(shí)施的總投資1億美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目（港口項目除外），由項目實(shí)施所在地的“三區”發(fā)展改革（計劃）部門(mén)分別負責核準，并抄報市發(fā)展改革委。其中，社會(huì )事業(yè)等涉及全市統一規劃和平衡的項目，在核準前應征求市發(fā)展改革委的意見(jiàn)，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規定執行。

　　跨區縣實(shí)施的總投資3000萬(wàn)美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目和總投資3000萬(wàn)美元以下的港口項目，由市發(fā)展改革委核準。

　　第八條其他不跨區縣實(shí)施的總投資3000萬(wàn)美元以下的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目（港口項目除外），由項目實(shí)施所在地的區縣發(fā)展改革部門(mén)核準，并抄報市發(fā)展改革委。其中，社會(huì )事業(yè)等涉及全市統一規劃和平衡的項目，在核準前應征求市發(fā)展改革委的意見(jiàn)，其程序和辦理期限比照本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規定執行。

　　第九條市發(fā)展改革委負責指導各區縣發(fā)展改革部門(mén)和“三區”發(fā)展改革（計劃）部門(mén)對各自核準權限內的鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)項目（港口項目除外）的核準工作。

　　第三章 項目申請報告、核準條件和效力

　　第十條項目申請人需提交項目申請報告。項目申請報告應參照國家頒布的項目申請報告范本和對外商投資項目的有關(guān)要求進(jìn)行編制。

　　第十一條項目申請報告應包括以下主要內容：

　�。ㄒ唬╉椖棵�稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)期限、投資各方基本情況；

　�。ǘ�）項目建設規模、主要建設內容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標市場(chǎng)，計劃用工人數；

　�。ㄈ�）項目建設地點(diǎn)，對土地、淡水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

　�。ㄋ模┉h(huán)境影響評價(jià)；

　�。ㄎ澹┥婕肮�共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格；

　�。�六）項目總投資及用途說(shuō)明、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口的設備及金額說(shuō)明；

　�。ㄆ撸┢渌�需說(shuō)明的事項。

　　第十二條項目申請人在報送項目申請報告時(shí)應附以下文件：

　�。ㄒ唬╉椖扛魍顿Y方的企業(yè)注冊證（營(yíng)業(yè)執照）、商務(wù)登記證及最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現金流量表），開(kāi)戶(hù)銀行出具的資金信用證明（需要報國家核準的項目）；

　�。ǘ�）投資意向書(shū)，增資、購并項目的公司董事會(huì )決議；

　�。ㄈ�）銀行出具的融資意向書(shū)；

　�。ㄋ模┮巹澬姓�主管部門(mén)按照規定權限出具的建設項目《選址意見(jiàn)書(shū)》；

　�。ㄎ澹﹪�土資源行政主管部門(mén)按照規定權限出具的《建設用地預審報告》（按照規定權限應報國家申請核準的項目須省級或國家國土資源行政主管部門(mén)出具）；

　�。�六）環(huán)境保護行政主管部門(mén)按照規定權限出具的項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)（按照規定權限應報國家申請核準的項目須省級或國家環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具）；

　�。ㄆ撸┮試�有資產(chǎn)或土地使用權出資的，需由有關(guān)主管部門(mén)按照規定權限出具的確認文件；

　�。ò耍└鶕�有關(guān)法律法規應提交的其他文件。

　　第十三條項目核準部門(mén)按照規定的權限，主要對項目申請報告及附件根據以下核準條件進(jìn)行核準：

　�。ㄒ唬┓�合國家有關(guān)法律法規和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》的規定；

　�。ǘ�）符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、行業(yè)規劃和產(chǎn)業(yè)結構調整政策的要求；

　�。ㄈ�）符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規定；

　�。ㄋ模┓�合土地利用規劃、城市總體規劃和環(huán)境保護政策的要求；

　�。ㄎ澹┓�合國家規定的技術(shù)、工藝標準的要求；

　�。�六）符合國家資本項目管理和外債管理的有關(guān)規定。

　　第十四條項目申請人憑項目核準部門(mén)按照規定權限出具的項目核準文件，到有關(guān)部門(mén)依法辦理土地使用、規劃、資源利用、安全生產(chǎn)、城建、消防、企業(yè)設立（變更）、工商管理、質(zhì)量監管、資本項目管理、設備進(jìn)口及適用稅收政策等方面相關(guān)手續。

　　第十五條項目核準部門(mén)出具的核準文件應規定核準文件的有效期。在核準文件的有效期內，核準文件是項目申請人到有關(guān)部門(mén)依法辦理本辦法第十四條所列各項相關(guān)手續的依據。

　　對在核準文件有效期內未能辦理完前述相關(guān)手續的項目，項目申請人應在核準文件有效期屆滿(mǎn)30日前向原項目核準部門(mén)申請延期，原項目核準部門(mén)應在核準文件有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延期的決定。

　　對在核準文件有效期內未能辦理完前述相關(guān)手續也未經(jīng)原項目核準部門(mén)作出準予延期決定的項目，原項目核準文件自動(dòng)失效。

　　核準文件有效期滿(mǎn)后，項目申請人到有關(guān)部門(mén)依法辦理前述相關(guān)手續時(shí)，應同時(shí)出示項目原核準部門(mén)出具的準予延期文件。

　　第四章 核準程序和期限

　　第十六條項目申請人須向其項目所在地的區縣及“三區”項目核準部門(mén)提交項目申請報告。

　　按照規定權限由區縣項目核準部門(mén)負責核準的項目，由區縣項目核準部門(mén)核準，并在項目核準之日起5個(gè)工作日內抄報市項目核準部門(mén)；

　　需要由市項目核準部門(mén)核準的項目，由區縣項目核準部門(mén)對項目申請報告提出初審意見(jiàn)后，轉報市項目核準部門(mén)核準并在項目核準之日起20個(gè)工作日內抄報國家發(fā)展改革委；

　　需要由國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準的項目，由區縣項目核準部門(mén)對項目申請報告提出初審意見(jiàn)后轉報市項目核準部門(mén)提出審查意見(jiàn)后，轉報國家發(fā)展改革委申請核準。

　　第十七條發(fā)展改革部門(mén)如認為申請材料不齊全或不符合有關(guān)要求，應在收到項目申請報告及附件后5個(gè)工作日內，一次告知項目申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或對相關(guān)內容進(jìn)行調整。

　　第十八條項目核準部門(mén)核準項目申請報告時(shí)，需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，應在收到項目申請報告和附件（及澄清補充材料）后2個(gè)工作日內，向相關(guān)部門(mén)出具征求意見(jiàn)函并附項目申請報告和附件（及澄清補充材料）征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

　　相關(guān)部門(mén)應在收到征求意見(jiàn)函后7個(gè)工作日內，提出書(shū)面意見(jiàn)并送達項目核準部門(mén)，逾期則視為無(wú)異議。

　　第十九條項目核準部門(mén)在進(jìn)行核準時(shí)，如相關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)存在重大分歧，應在收到相關(guān)部門(mén)提出的意見(jiàn)后4個(gè)工作日內，對需要進(jìn)行評估論證的重點(diǎn)問(wèn)題委托有資質(zhì)的咨詢(xún)機構進(jìn)行評估。接受委托的咨詢(xún)機構應在規定的時(shí)間內向項目核準部門(mén)提出評估報告。

　　接受委托的咨詢(xún)機構可要求項目申請人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，但不得向項目申請人收取任何費用。

　　第二十條項目核準部門(mén)應在收到項目申請報告和附件（及澄清補充材料）后20個(gè)工作日（含征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的時(shí)間，不含委托咨詢(xún)機構進(jìn)行評估的時(shí)間）內，按照規定權限完成對項目申請報告的核準，作出對項目準予核準或不予核準的決定，并及時(shí)通知項目申請人；或提出審查意見(jiàn)并轉報上一級項目核準部門(mén)申請核準。由于特殊原因確實(shí)難以在20個(gè)工作日內作出核準決定或提出審查意見(jiàn)并轉報上一級項目核準部門(mén)申請核準的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)期限的理由及時(shí)告知項目申請人。

　　第二十一條對準予核準的項目，項目核準部門(mén)應向項目申請人核發(fā)項目核準文件和項目核準編碼，并抄送相關(guān)部門(mén)。

　　第二十二條對不予核準的項目，項目核準部門(mén)應以書(shū)面決定通知項目申請人，說(shuō)明不予核準的理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利，同時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)。

　　第二十三條已經(jīng)核準的項目如出現下列情況之一，需向項目原核準部門(mén)申請變更核準：

　�。ㄒ唬┙ㄔO地點(diǎn)發(fā)生變化；

　�。ǘ�）投資方或股權發(fā)生變化；

　�。ㄈ�）主要建設內容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

　�。ㄋ模┛偼顿Y超出原核準的總投資20%及以上；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策規定需要變更的其他情況。

　　第二十四條項目變更的核準程序和期限比照項目核準的相關(guān)規定執行。

　　已經(jīng)核準項目如撤銷(xiāo)或終止，項目申請人應及時(shí)向項目原核準部門(mén)備案。

　　第五章 其他

　　第二十五條市項目核準部門(mén)通過(guò)與各區縣項目核準部門(mén)計算機聯(lián)網(wǎng)，對全市項目核準編碼實(shí)行統一管理。各區縣項目核準部門(mén)核準的項目按市統一規定進(jìn)行項目核準編碼，并抄報市項目核準部門(mén)。

　　第二十六條對未經(jīng)過(guò)項目核準部門(mén)按照規定權限核準的項目，或雖經(jīng)核準但項目?jì)热莅l(fā)生變化、應辦理項目變更核準手續而未辦理的項目，以及項目核準文件有效期已過(guò)且未到項目原核準部門(mén)辦理準予延期文件的項目，各有關(guān)部門(mén)不得辦理本辦法第十四條所列各項相關(guān)手續。

　　第二十七條項目申請人如果對核準決定有異議，可依法提出行政復議或行政訴訟。

　　第二十八條項目核準部門(mén)及其工作人員要嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關(guān)要求，不得變相增加核準事項，不得拖延辦理期限。

　　第二十九條各級項目核準部門(mén)要加強對項目的跟蹤服務(wù)和項目實(shí)施情況的檢查。

　　市項目核準部門(mén)可以對項目申請人實(shí)施項目情況和區縣項目核準部門(mén)核準項目情況進(jìn)行監督檢查，并對查實(shí)的問(wèn)題依法進(jìn)行處理。

　　經(jīng)核準的項目，項目申請人應在每年年底之前，向所在區縣項目核準部門(mén)報送項目當年實(shí)施進(jìn)度情況，由區縣項目核準部門(mén)匯總后報市項目核準部門(mén)。項目完成后應向所在區縣項目核準部門(mén)和市項目核準部門(mén)報送完成情況。

　　商務(wù)（外經(jīng)貿）、工商、規劃、土地、建設、外匯管理、海關(guān)、統計等有關(guān)部門(mén)應協(xié)助項目核準部門(mén)做好項目進(jìn)度和完工情況及其他信息的收集工作。

　　第三十條如有以下情況，市項目核準部門(mén)有權撤銷(xiāo)對該項目的核準文件并予以公告：

　�。ㄒ唬╉椖可暾埲艘圆鸱猪椖�、隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的；

　�。ǘ�）因其他原因需要撤銷(xiāo)的。

　　項目核準文件撤銷(xiāo)后，不得再作為到各有關(guān)部門(mén)辦理本辦法第十四條所列各項相關(guān)手續的依據。

　　第三十一條項目未按核準內容進(jìn)行實(shí)施的，以及未經(jīng)核準而擅自實(shí)施的，一經(jīng)發(fā)現，項目所在區縣項目核準部門(mén)和市項目核準部門(mén)有權責令其立即停止實(shí)施，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究各當事方的責任。

　　第三十二條項目核準部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作人員在項目核準、實(shí)施監督檢查過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六章 附則

　　第三十三條來(lái)自香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區的投資者在我市舉辦的項目，參照本辦法執行。

　　第三十四條市人民政府、各有關(guān)部門(mén)、各區縣人民政府在此之前發(fā)布的有關(guān)外商投資項目審批管理的規定，凡與本辦法規定不一致的，均按本辦法執行。

　　第三十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。