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清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法

2005-10-01 10:55    【  【打印】【我要糾錯】

  一、總則

  第一條根據我國批準的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)和核準的《京都議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》)的規定以及締約方會(huì )議的有關(guān)決定,中國政府為促進(jìn)清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的有效開(kāi)展,維護中國的權益,保證項目活動(dòng)的有序進(jìn)行,特制定本辦法。

  第二條根據《議定書(shū)》的規定,清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家締約方為實(shí)現其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項目合作的機制,其目的是協(xié)助發(fā)展中國家締約方實(shí)現可持續發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目標的實(shí)現,并協(xié)助發(fā)達國家締約方實(shí)現其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。清潔發(fā)展機制的核心是允許發(fā)達國家通過(guò)與發(fā)展中國家進(jìn)行項目級的合作,獲得由項目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。

  第三條在中國開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目合作須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準。

  第四條在中國開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤層氣為主。

  第五條根據締約方大會(huì )的有關(guān)決定,清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施應保證透明、高效和可追究的責任。

  二、許可條件

  第六條開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目應符合中國的法律法規和可持續發(fā)展戰略、政策,以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的總體要求。

  第七條實(shí)施清潔發(fā)展機制合作項目必須符合《公約》、《議定書(shū)》和有關(guān)締約方會(huì )議的決定。

  第八條實(shí)施清潔發(fā)展機制項目不能使中國承擔《公約》和《議定書(shū)》規定之外的任何新的義務(wù)。

  第九條發(fā)達國家締約方用于清潔發(fā)展機制項目的資金,應額外于現有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務(wù)。

  第十條清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)應促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉讓。

  第十一條中國境內的中資、中資控股企業(yè)可以對外開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目。

  第十二條實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的企業(yè)必須提交清潔發(fā)展機制項目設計文件、企業(yè)資質(zhì)狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關(guān)說(shuō)明。

  三、管理和實(shí)施機構

  第十三條國家氣候變化對策協(xié)調小組下設立國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目審核理事會(huì )),其下設一個(gè)國家清潔發(fā)展機制項目管理機構。

  第十四條國家氣候變化對策協(xié)調小組為清潔發(fā)展機制重大政策的審議和協(xié)調機構。其職責是:

  1、審議清潔發(fā)展機制項目的相關(guān)國家政策、規范和標準;

  2、批準項目審核理事會(huì )成員;

  3、審議其他需要由協(xié)調小組決定的事項。

  第十五條項目審核理事會(huì )聯(lián)合組長(cháng)單位為國家發(fā)展和改革委員會(huì )、科學(xué)技術(shù)部,副組長(cháng)單位為外交部,成員單位為國家環(huán)境保護總局、中國氣象局、財政部和農業(yè)部。主要職責是:

  1、審核清潔發(fā)展機制項目,主要審核內容為:

 。1)參與資格;

 。2)設計文件;

 。3)確定基準線(xiàn)的方法學(xué)問(wèn)題和溫室氣體減排量;

 。4)可轉讓溫室氣體減排量的價(jià)格;

 。5)資金和技術(shù)轉讓條件;

 。6)預計轉讓的計入期限;

 。7)監測計劃;

 。8)預計促進(jìn)可持續發(fā)展的效果。

  2、如果項目在報批時(shí)還沒(méi)有找到國外買(mǎi)方,而無(wú)法提供本條1、(4)款要求的價(jià)格信息,則該項目設計文件必須注明項目產(chǎn)生的減排量將轉入中國國家帳戶(hù),并經(jīng)中國清潔發(fā)展機制主管機構核準后才能將這些減排量從中國國家帳戶(hù)中轉出。

  3、向國家氣候變化對策協(xié)調小組報告清潔發(fā)展機制項目執行情況和實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題及建議;

  4、提出和修訂國家清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的運行規則和程序的建議。

  第十六條國家發(fā)展和改革委員會(huì )是中國政府開(kāi)展清潔發(fā)展機制項目活動(dòng)的主管機構,其主要職責是:

  1、受理清潔發(fā)展機制項目的申請;

  2、依據項目審核理事會(huì )的審核結果,會(huì )同科學(xué)技術(shù)部和外交部批準清潔發(fā)展機制項目;

  3、代表中國政府出具清潔發(fā)展機制項目批準文件;

  4、對清潔發(fā)展機制項目實(shí)施監督管理;

  5、與有關(guān)部門(mén)協(xié)商成立清潔發(fā)展機制項目管理機構;

  6、處理其它涉外相關(guān)事務(wù)。

  第十七條項目實(shí)施機構是指在中國境內實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)。其義務(wù)如下:

  1、承擔清潔發(fā)展機制項目的對外談判;

  2、負責清潔發(fā)展機制項目的工程建設,并定期向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告工程建設情況;

  3、實(shí)施清潔發(fā)展機制項目,編制并執行清潔發(fā)展機制項目溫室氣體減排量的自我監測計劃,保證該溫室氣體減排量是真實(shí)的、可測量的、長(cháng)期的和額外的,并接受?chē)野l(fā)展和改革委員會(huì )的監督。

  4、接受經(jīng)營(yíng)實(shí)體對項目合格性和項目減排量的核實(shí);提供必要的資料和監測記錄,并報國家發(fā)展和改革委員會(huì )備案。在信息交換過(guò)程中,應依法保護國家秘密和正當商業(yè)秘密;

  5、向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的經(jīng)核證的溫室氣體減排量;

  6、協(xié)助國家發(fā)展和改革委員會(huì )和清潔發(fā)展機制項目審核理事會(huì )就有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調查,并接受質(zhì)詢(xún);

  7、承擔應由其履行的其他義務(wù)。

  四、實(shí)施程序

  第十八條清潔發(fā)展機制項目申請及審批程序:

  1、在中國境內申請實(shí)施清潔發(fā)展機制項目的中資和中資控股企業(yè)、以及國外合作方應當向國家發(fā)展和改革委員會(huì )提出申請,有關(guān)部門(mén)和地方政府可以組織企業(yè)提出申請,并提交第十二條規定的項目文件;

  2、國家發(fā)展和改革委員會(huì )委托有關(guān)機構,對申請項目組織專(zhuān)家評審,時(shí)間不超過(guò)三十日;

  3、國家發(fā)展和改革委員會(huì )將專(zhuān)家審評合格的項目提交項目審核理事會(huì )審核;

  4、對項目審核理事會(huì )審核通過(guò)的項目,由國家發(fā)展和改革委員會(huì )會(huì )同科學(xué)技術(shù)部和外交部辦理批準手續;

  5、從項目受理之日起,國家發(fā)展和改革委員會(huì )在二十日之內(不含專(zhuān)家評審的時(shí)間)作出是否予以批準的決定。二十日內不能作出決定的,經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準,可以延長(cháng)十日,并將延長(cháng)期限的理由告知申請人;

  6、實(shí)施機構邀請經(jīng)營(yíng)實(shí)體對項目設計文件進(jìn)行獨立評估,并將評估合格的項目報清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )登記注冊;

  7、實(shí)施機構在接到清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )批準通知后,應在十日內向國家發(fā)展和改革委員會(huì )報告執行理事會(huì )的批準狀況。

  第十九條具體工程建設項目的審批程序和審批權限,按國家有關(guān)規定辦理。

  第二十條清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施、監督和核查程序:

  1、實(shí)施機構按照有關(guān)規定負責向國家發(fā)展和改革委員會(huì )和經(jīng)營(yíng)實(shí)體提交項目實(shí)施和監測報告;

  2、為保證清潔發(fā)展機制項目實(shí)施的質(zhì)量,國家發(fā)展和改革委員會(huì )有權對清潔發(fā)展機制項目的實(shí)施進(jìn)行監督;

  3、經(jīng)營(yíng)實(shí)體對清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核實(shí)和證明,將核證的溫室氣體減排量及其它有關(guān)情況向清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )報告,經(jīng)其批準簽發(fā)后,由清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )進(jìn)行核證的溫室氣體減排量的登記和轉讓?zhuān)⑼ㄖ獏⒓忧鍧嵃l(fā)展機制項目合作的參與方;

  4、國家發(fā)展和改革委員會(huì )或受其委托機構將經(jīng)清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )登記注冊的清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的核證的溫室氣體減排量登記。

  五、其它

  第二十一條本規定中的發(fā)達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。

  第二十二條本規定中的清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )是指《議定書(shū)》下為實(shí)施清潔發(fā)展機制項目而專(zhuān)門(mén)設置的管理機構。

  第二十三條本規定中的經(jīng)營(yíng)實(shí)體是由清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )指定的審議核查機構。

  第二十四條鑒于溫室氣體減排量資源歸中國政府所有,而由具體清潔發(fā)展機制項目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開(kāi)發(fā)企業(yè)所有,因此,清潔發(fā)展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸中國政府和實(shí)施項目的企業(yè)所有。分配比例如下:

 。1)氫氟碳化物(HFC)和全氟碳化物(PFC)類(lèi)項目,國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的65%;

 。2)氧化亞氮(N2O)類(lèi)項目,國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的30%;

 。3)本《辦法》第四條規定的重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹(shù)造林項目等類(lèi)清潔發(fā)展機制項目,國家收取轉讓溫室氣體減排量轉讓額的2%.中國政府從清潔發(fā)展機制項目收取的費用,用于支持與氣候變化相關(guān)的活動(dòng)。具體收取費用及其使用辦法,由財政部會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)另行制定。

 。4)本條不適用于2005年10月12日之前已經(jīng)中國政府出具批準函的項目。

  第二十五條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )商科學(xué)技術(shù)部、外交部解釋。

  第二十六條本辦法自2005年10月12日起施行。本辦法實(shí)施之日起,2004年6月30日起實(shí)施的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》即行廢止。

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