一、突出重點(diǎn)，標本兼治，繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治

　�。ㄒ唬┙Y合貫徹落實(shí)新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》，全面開(kāi)展對危險化學(xué)品的專(zhuān)項整治。查清危險化學(xué)品從業(yè)單位的底數，找準薄弱環(huán)節，抓住整治重點(diǎn)，確保整治工作取得實(shí)效。要把《條例》規定的各項管理措施和管理規定落實(shí)到位。要重視做好對《條例》的學(xué)習、培訓工作，組織行政執法人員、企業(yè)主管人員和其他從業(yè)人員學(xué)習掌握《條例》的有關(guān)規定，做到知法懂法，遵法守法，逐步建立危險化學(xué)品安全管理的有效機制。

　�。ǘ�）繼續深化道路和水上交通安全整治。以貫徹公安部、國家安全生產(chǎn)監督管理局《2002年預防道路交通事故工作方案》為重點(diǎn)，在當地政府的統一領(lǐng)導下，配合有關(guān)部門(mén)加大對無(wú)證駕駛、疲勞駕車(chē)、超速行駛、違章超車(chē)、違章裝載、違章停車(chē)和夜間不按規定使用燈光等違章行為的整治力度。加強車(chē)輛安全檢驗和駕駛員考試。加強事故多發(fā)點(diǎn)段的改造和整治，特別要采取有效措施加強對夜班長(cháng)途客車(chē)運營(yíng)的安全管理。配合交通部繼續開(kāi)展水上運輸安全管理年活動(dòng)。加大打擊“三無(wú)”船舶的工作力度，嚴禁貨船、漁船、農用船等非客運船舶載客。強化對“四客一�！贝�舶船員的實(shí)際操作和安全知識檢查。切實(shí)落實(shí)鄉鎮船舶安全管理責任制，開(kāi)展鄉鎮船舶安全專(zhuān)項檢查，強化對鄉鎮船舶的監管力度。

　�。ㄈ�）開(kāi)展非煤礦山安全整治工作。貫徹落實(shí)6月份在鎮江召開(kāi)的非煤礦山安全整治工作會(huì )議精神，推動(dòng)非煤礦山安全整治的驗收及督查工作。抓緊開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)監管工作的調研，以及非煤礦山基本情況的調查；根據《安全生產(chǎn)法》，結合各地的實(shí)際情況，制定（修訂）非煤礦山安全生產(chǎn)方面的規章制度。

　�。ㄋ模├^續深入進(jìn)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全整治。配合公安部全面貫徹《消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規定》，落實(shí)消防安全責任制，加強公共消防設施建設，提高防御火災能力。要在各地政府的統一領(lǐng)導下，集中一段時(shí)間開(kāi)展火災隱患整改工作，把整改措施落到實(shí)處。

　�。ㄎ澹├^續搞好易燃易爆品、民爆器材的安全整治。以貫徹落實(shí)新修訂的《民用爆炸物品管理條例》為契機，配合公安部、國防科工委加強監督檢查，促使從業(yè)單位建立健全并嚴格執行各項管理制度。加大執法力度，對已取締的非法小火藥廠(chǎng)、煙花爆竹小作坊以及經(jīng)銷(xiāo)民爆器材和煙花爆竹的網(wǎng)點(diǎn)，要加強監控，嚴防死灰復燃。

　　煤礦安全專(zhuān)項整治工作要按照已作出的安排來(lái)進(jìn)行。特別是未設省級煤礦安全監察局的�。▍^、市）要在省級人民政府領(lǐng)導下，根據國家煤礦安全監察局的要求認真組織落實(shí)。

　　二、以宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》為重點(diǎn)，切實(shí)加強安全生產(chǎn)法制建設

　　立即在全國掀起一個(gè)廣泛深入的學(xué)習、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》的熱潮。要使各級領(lǐng)導、廣大職工和全體安全監督管理人員做到學(xué)法、知法、懂法，依法規范安全生產(chǎn)行為。使企業(yè)依據《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步健全規章制度并自覺(jué)遵法守規。使安全監督管理工作突出監督，落實(shí)責任，依法行政，公開(kāi)透明。繼續抓好《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規的學(xué)習宣傳和貫徹，依法搞好當前的各項安全生產(chǎn)工作。各�。▍^、市）要根據《安全生產(chǎn)法》，根據本地區的實(shí)際情況，抓緊做好配套法規的制定、修訂工作。

　　進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作的力度，在“全國安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)的基礎上，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作繼續抓緊抓細抓實(shí)。要進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)宣傳教育工作的領(lǐng)導。各地、各部門(mén)、各單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)監督管理工作的重要環(huán)節，與監管工作同步研究，同步安排，同步實(shí)施。適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要，推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的機制創(chuàng )新。堅持“以人為本”的原則，注意研究人們在安全生產(chǎn)中的思想、行為變化規律，研究不同層次的社會(huì )群體對安全生產(chǎn)的心理需求，研究以預防為主的宣傳教育內容和手段，增強安全生產(chǎn)宣傳教育工作的針對性，推進(jìn)宣傳工作的科學(xué)化和社會(huì )化。努力構建安全生產(chǎn)宣傳教育培訓體系。安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作作為一項系統工程，必須動(dòng)員方方面面的力量，形成齊抓共管的格局，發(fā)揮宣傳教育培訓工作的整體效應。

　　三、抓好落實(shí)，解決好安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現的問(wèn)題

　　對全國安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現的各種重大隱患，以及各檢查組提出的整改意見(jiàn)，各部門(mén)、各地區和廣大企業(yè)必須高度重視，認真進(jìn)行整改，并舉一反三，查找薄弱環(huán)節，制定整改方案，采取治理措施。對馬上能整改的問(wèn)題，要立即整改；對需要一定條件和時(shí)間才能整改的事故隱患，要確定整改的責任單位、責任人、時(shí)間和目標，并進(jìn)行跟蹤檢查。對依靠自身力量難以整改的問(wèn)題，應及時(shí)向地方政府或上級有關(guān)部門(mén)反映，爭取支持，創(chuàng )造條件加以解決。對整改不力的，要依法追究行政責任；對因此而造成重大事故的，要依法嚴肅查處。

　　四、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監督管理機制，推進(jìn)安全生產(chǎn)監督管理機制的創(chuàng )新

　�。ㄒ唬├^續按照國務(wù)院統一領(lǐng)導，地方政府負責，主管部門(mén)各司其職，有關(guān)部門(mén)相互配合的原則，搞好安全生產(chǎn)的綜合監督管理工作。處理好安全生產(chǎn)綜合監督管理與行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)監督管理的關(guān)系；國家安全生產(chǎn)監督管理與地方政府的安全生產(chǎn)監督管理的關(guān)系；安全生產(chǎn)監督管理與煤礦安全監察的關(guān)系。充分依靠各級地方政府和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，通過(guò)政府監管、法律規范、政策導向、經(jīng)濟制約、宣傳教育等綜合手段，督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)自我約束機制，完善各級政府安全生產(chǎn)監督管理工作機制。

　�。ǘ�）建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全工作制度。各級地方政府要層層簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，明確年度傷亡事故控制目標，把責任落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和責任人，并與年終的政績(jì)考核掛鉤。各級安全生產(chǎn)監管部門(mén)要認真履行職責，把安全生產(chǎn)的法律、規章及監管要求，落實(shí)到每一個(gè)監管人員，并且有目標、有布置、有檢查、有考核、有評比。對有關(guān)安全生產(chǎn)的審批發(fā)證工作，要實(shí)行嚴格的責任制，做到誰(shuí)審批、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負責，以確保審查到位、責任到位、監管到位。

　�。ㄈ�）建立安全生產(chǎn)監督管理的支撐體系。第一是安全生產(chǎn)法律法規體系。要抓住《安全生產(chǎn)法》出臺的有利時(shí)機，抓緊研究制定各項配套法規、規章。第二是安全生產(chǎn)信息體系。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò )建設，努力提高安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站運行質(zhì)量。建立健全事故信息、預警信息、信息發(fā)布等制度，形成運行網(wǎng)絡(luò )先進(jìn)可靠、應用軟件方便實(shí)用，能夠縱橫貫通、反饋快捷的安全生產(chǎn)信息工作機制。第三是安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系。要加強安全生產(chǎn)科技開(kāi)發(fā)與推廣工作，明確安全科技的主攻方向，提高安全生產(chǎn)工作的科技含量。加強安全設備、勞動(dòng)防護用品的安全認證和監督管理工作，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價(jià)、職業(yè)安全健康管理體系認證等社會(huì )中介機構的資質(zhì)認可和管理工作。第四是宣傳教育培訓體系。要建立必要的安全生產(chǎn)宣傳教育機構，組織開(kāi)展形式多樣的宣教活動(dòng)。建立功能齊全的安全培訓基地，逐步實(shí)現培訓機構、培訓大綱、考核標準、證書(shū)管理、師資和教材建設等管理工作規范化、制度化。第五是特大事故應急救援體系，特別是礦山事故和危險化學(xué)品事故的應急救援。要對現有的應急救援資源進(jìn)行調整和優(yōu)化，有選擇、分區域建立若干個(gè)基地，配備必要的現代化裝備，加強人員的素質(zhì)和技能訓練，對特大事故能夠及時(shí)實(shí)施有力的救援和處理。

　�。ㄋ模┮�加強安全監督管理隊伍建設。要建立健全各級地方政府安全生產(chǎn)工作機構，充實(shí)力量，依法履行安全生產(chǎn)綜合監督管理職能。抓緊提高安全生產(chǎn)監管人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握安全法規政策和標準，秉公執法，依法行政，切實(shí)做到盡職盡責，管一方安全工作，保一方平安。以提高安全生產(chǎn)監督管理隊伍整體素質(zhì)和安全生產(chǎn)監督行政執法水平為重點(diǎn)，嚴格安全生產(chǎn)監督管理人員的培訓、考核，未經(jīng)培訓或經(jīng)培訓考核不合格者均不能從事監管工作。建立高效、快捷、勤政、廉潔的工作制度。

　�。ㄎ澹┙�立國家注冊安全工程師執業(yè)資格制度。國家經(jīng)貿委同意國家安全生產(chǎn)監督管理局會(huì )同人事部頒布《注冊安全工程師執業(yè)資格制度暫行規定》，并制定相關(guān)的實(shí)施辦法，抓好在全國推廣國家注冊安全工程師執業(yè)資格的工作。要按照人事部要求，建立起全國統一的國家注冊安全工程師執業(yè)資格考試工作體系框架。通過(guò)執業(yè)資格考試和認定，逐步建立一支具有較高水平的注冊安全工程師隊伍。

　　五、堅持預防為主，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)基礎工作

　�。ㄒ唬┖葑セ鶎�，夯實(shí)基礎，切實(shí)加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障工作。企業(yè)要依照《安全生產(chǎn)法》，建立健全安全生產(chǎn)責任制，組織制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。要加強日常管理和檢查，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。要組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應急救援預案，及時(shí)如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，并對投入不足導致的后果承擔責任。

　�。ǘ�）依法組織、指導并監督企業(yè)主要負責人的安全資格考核工作和特種作業(yè)人員的考核工作。實(shí)行企業(yè)主要負責人安全資格制度，依法對危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存企業(yè)及礦山、建筑施工企業(yè)主要負責人的安全資格進(jìn)行考核，未能取得安全資格的不得擔任企業(yè)主要負責人。規范特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，特種作業(yè)人員在獨立上崗前，必須進(jìn)行與本工種相適應的、專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)理論和實(shí)際操作考核，對經(jīng)考核合格的特種作業(yè)人員頒發(fā)操作資格證書(shū)，未取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)者不能上崗。國家安全生產(chǎn)監督管理局負責安全生產(chǎn)監督管理人員的培訓考核、國家級培訓機構的認定、各類(lèi)人員考核標準的制定及培訓證書(shū)的監制等工作；省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者和特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證，以及其它培訓機構的認定等工作。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要把地方政府、行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)的培訓制度、培訓效果、培訓質(zhì)量、培訓內容以及持證上崗等列為安全生產(chǎn)監督管理的重要內容。

　�。ㄈ�）抓好新建、改建、擴建工程項目的“三同時(shí)”工作。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要依據《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)規定，認真開(kāi)展建設項目“三同時(shí)”的審查、驗收以及安全條件論證和安全評價(jià)工作。依法對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實(shí)行淘汰制度，監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。

　�。ㄋ模┓e極推動(dòng)企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的建設。通過(guò)抓好職業(yè)安全健康管理體系工作，使企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)、外向型企業(yè)，建立起國際通行的、規范化的現代企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，增強國際市場(chǎng)的競爭能力，建立起預防為主、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)自我約束機制。

　�。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展重大危險源的普查和監控。各地要對本地區的重大危險源通過(guò)普查和安全評估做到心中有數，并通過(guò)�。▍^、市）、地（市）、縣（區）分級管理，實(shí)施有效監控。對特種設備要通過(guò)年檢、抽檢，加強日常維護保養和配置必要的安全裝置，確保安全運行。對重大事故隱患，要明確責任，提出整改措施和進(jìn)度要求，抓緊進(jìn)行整改。

　�。�六）積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設。企業(yè)安全文化要體現出以人為本，努力創(chuàng )造愛(ài)護職工，關(guān)懷職工，體貼職工，尊重職工，激發(fā)職工安全生產(chǎn)自覺(jué)性的良好氛圍。促進(jìn)企業(yè)主要負責人和廣大職工安全生產(chǎn)意識的不斷提高，安全生產(chǎn)科學(xué)管理不斷上臺階、上檔次、上水平。

　�。ㄆ撸┘訌姾透倪M(jìn)社區安全工作，積極開(kāi)展“建設安全社區”活動(dòng)。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，要借助于“建設安全社區”這一活動(dòng)載體，把安全工作落實(shí)到每個(gè)街道、居委會(huì )、村鎮，落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)廠(chǎng)點(diǎn)、每家每戶(hù)和每個(gè)社區成員，消除安全監管的盲區和空白，使“安全第一，預防為主”的方針切實(shí)得到貫徹。

　�。ò耍┮獔詻Q貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定》，嚴肅查處重、特大事故，依法追究事故責任人的責任。對重、特大事故責任人員，不論是誰(shuí)，都要按照“四不放過(guò)”的原則，一查到底，該行政處分的，應進(jìn)行行政處分；該黨紀處分的，應進(jìn)行黨紀處分；該法辦的，應予以法辦。同時(shí)，要認真吸取事故教訓，舉一反三，防止同類(lèi)事故的發(fā)生。